6部委密集出台引导民间资本细则仅降门槛还远不够_新闻台

　　26日，银监会发布了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》。至此，短短一个多月的时间内，已经有铁道部、卫生部、国资委等6部委公布了引导民间资本发展的细则，铁路、国企、银行等行业，均向民间资本敞开了大门。

　　门槛的降低自然让民间资本欣喜，甚至让其有了更多的“冲动”。27日，温州中小企业协会会长周德文向经济导报记者表示，由石家庄温州商会牵头，联合北京、沈阳等11个地方温州商会共同抱团融资50亿元，成立“温州现代商业控股银行”的方案已经上报给温州市政府及市经合办、市金融办等相关部门。

　　不过，有专家向导报记者表示，细则的公布难以打破所有的“玻璃门”。中央财经大学金融学院教授郭田勇认为，“从观念上做到把国有资本和民间资本一视同仁很重要。”西安交通大学管理学院教授张家鹏认为，对于铁路、银行等长期处于垄断的行业，鼓励民资进入应伴以行业改革，否则难以有效激发民资热情。

　　能否站在同一起跑线上

　　有专家向导报记者表示，准入放开只是引导民间资本的第一步，民间资本能在地位、经营上获得公平对待，同样是关键一步。

　　“比如说，有一家股份银行要增资扩股，想参与进来的民营企业非常多。但这家银行是政府控股，那么其面对出资额一样多的民营企业和国有企业时，很可能会选择国有企业。”郭田勇说，如果能够从观念上真正做到把国有资本和民间资本一视同仁，对于发展民间资本会起到很大的作用。

　　郭田勇认为，要想做到这一点，一定要有清晰化和高透明度的标准。张家鹏也认为，民间资本要进入一些投资领域，恐将面临艰难的市场博弈。

　　“比如国资委规定的鼓励和引导民资参与国企改制重组。”张家鹏说，由于我国在很多领域已经形成以国有资本为主导的格局，现在政策面上向民间资本放开，但市场已经由国有资本布控，民间资本只有等一些经营出现问题的国有企业需要重组时才能进入。

　　“有些民间资本甚至会担心，这些由部委出台的政策仍然是由政府主导的，既然能把大门洞开，也可能会再度关闭，或者半开半关，民间资本仍将受制于政策面上的变动。”张家鹏说，“同时，民间资本与其他资本在法律地位、税收优惠等方面是否享受同等政策，也会影响民间资本投资的积极性。下一步政策需要着力确立民间资本在国民经济中的应有地位，创建公平竞争的市场环境。”

　　部分行业尚待改革

　　接受导报记者采访的专家认为，对于部分放开的行业，如金融、铁路等尚需进一步的制度改革，否则民资进入的热情难以有效激发。

　　郭田勇认为，银行业门槛降低的同时，应该伴以利率市场化改革。只有这样，国内金融业的管理能力才能提高，竞争机制才会完善，市场竞争才能够真正走向专业化的竞争，民间资本进入后才能获得成长空间。

　　张家鹏也认为，如果想让民间资本进入铁路，需要多方面的改革。首先是铁路行业还未完全实现政企分开，民间资本即便进入，也会处于被动地位。

　　“同时，国家现在对铁路运价严格管制，目前除了煤运专线能够盈利外，其他都是亏损。”张家鹏说，“如何保证民间资本参与建设的铁路既能减轻国家财政负担，又能让老百姓得利，还让民间投入资本得到实惠，这些问题应予以充分考虑。”