我国最大肉制品企业之一的雨润集团近年来在辽宁省密集布局，所建生猪屠宰项目却因产能过剩，开工率严重不足。“新华视点”记者深入调查了解到，雨润之所以愿做这样的“赔本买卖”，得益于以农业项目获取了大量补贴资金和优惠政策。土地免费、财政扶持、收费减免，雨润集团在借惠农政策低成本扩张的同时，对农业的带动作用却并不明显。

　　中 国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，“项庄舞剑，意在沛公”，雨润是典型打着农业项目的“幌子”，搞资本炒作的模式。

　　“雨润模式”可以概括为：先是夸大投资计划，向政府申请高额补贴和配套资金，自己用少量投资便能建起新工厂；然后将低成本获得的土地资产，抵押给银行贷款，作为企业运转资金；而雨润将无偿获得的土地和资产计入利润，还可通过上市公司发行新股获益。

　　本该是扶持农业龙头企业的补贴资金，在“雨润模式”下却变成过剩产能快速扩张的“助推器”，不仅没有达到带动农业的效果，反而破坏了公平竞争的市场规则。一些专家和业内人士认为，有关部门要堵住一些地方滥用农业补贴的漏洞，把惠农政策用在 “刀刃上”。

　　首先，农业补贴不能成为盲目招商的附赠条件。东北财经大学经济学教授肖兴志说，雨润的运营模式之所以屡获成功，与地方政府招商引资的政绩冲动有很大关系。一些地方在招商引资中偏爱大品牌、大项目，只要是知名企业进驻，都会想方设法出台优惠政策，而不管引进来的产业是否适合当地需要。肖兴志说，正是抓住这 一 心理，一些企业将项目精心包装，打着农业产业旗号争取补贴，可见，一些地方对招商引资的考核体系亟待调整。

　　其次，农业补贴不能以“短、平、快”项目为重点。长期研究农业产业化课题的广州市奶业协会理事长王丁棉说，我国一批乳品企业没有养牛场，肉制品企业没有养猪基地，农业产业发展本末倒置，究其原因，在于逐利资本更愿意进入“短、平、快”的农业产业链下游，建工厂、打广告、做营销、抢市场，追求低成本快速扩张。

　　这种模式下，大企业不愿进入农产品种植、养殖环节，难以从源头上保障食品安全和产业良性发展。王丁棉说，而各地的政府补贴资金重在扶持加工项目，助长了这一势头。