中国依法清理"三非"外国人员开放包容不变_新闻台

　　特约撰稿：梁淑（中国政法大学国际法学院教授）

　　近日，北京市公安局为维护首都的安全、稳定和良好的社会秩序，宣布自5月中旬开始至8月底集中清理在京的“三非”（非法就业、非法入境和非法居留）外国人，经过清理将根据“三非”外国人的违法性质和情况依法予以处理。但是，这项北京市公安局合法行使职权的行动，却遭到个别外国媒体的非议，甚至诬称中国出现“排外浪潮”。

　　“三非”外国人或是未持有中国主管机关签发的有效签证或证件，或是入境后逾越其合法居留期限，抑或是未经中国政府主管机关允许而在华从事有偿的社会劳务等等。“三非”外国人违反了《中华人民共和国外国人入出境管理法》及其《实施细则》和其他有关法律规定。对此，以维护公共安全为职责的中国公安机关，有权依法对“三非”外国人进行清查并据情给予罚款、拘留审查、监视居住、限期出境或者驱逐出境；对情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。但是，根据中国宪法及其他有关法律和中国参加的国际条约规定，对于被确定为难民的或被拐卖的外国人，中国公安机关非但不予处罚，还给予适当的保护和救济。中国接收安置近30万印支难民和解救邻国被拐卖到中国的妇女、儿童并帮助他们安全返回国，就是例证。北京市公安机关的清理“三非”外国人的行动，是一个主权国家——中国的国家机关根据属地管辖权采取的正常执法行为，符合中国的法律法规，外国人的所属国亦应支持。

　　此外，清理“三非”外国人的行为也是国际习惯法的要求。各国的实践虽有所不同，但都遵循这一国际法规则。美、加、澳、俄也出台政策和采取强硬措施，对境内“三非”外国人查处，美国称自去年10月开始驱逐40万非法移民。

　　但是，个别外国媒体却以北京公安机关清理“三非”外国人为由，说中国出现“排外现象”，更有甚者把中国说成是个“排外国家”等等。这些奇闻怪调的制造者或许是不了解中国才这么想，或许别有用意才这么说。

　　需要指出的是，新中国成立后，特别是改革开放以来，中国始终持开放、包容的态度，非常欢迎外国人来华投资、贸易、访问、交流、探亲、旅游、留学及进行其他合法活动，这一趋势没有改变。对合法入境和居留的外国人，中国的政策和法律保护他们的合法权益，例如中国宪法规定：“中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国法律”。中国《民法通则》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》等法律都规定了外国人在华享有国民待遇，在特定情况下还享受优惠。另外，根据中国参加和缔结的国际条约规定，中国还在条约允许的范围内给予外国人最惠国待遇和优惠待遇。

　　中国有利于外国人的政策和法律规定和实施的结果，是吸引大批外国人来华。据统计，2006年以来，每年都有4000万以上的外国人次入出中国，相当于英国人口的三分之二，澳大利亚人口的两倍，数千个袖珍国家的人口之总。其中数以十万计的外国人常驻在中国。上述事实足以告诉世人外国人喜欢来中国，中国欢迎外国人，何谈中国排外呢？