揭开政府性基金的神秘面纱_新闻台

　　据《新华每日电讯》5月21日报道，价格调节基金作为一项用于稳定物价、平抑市场价格波动和保障困难群众生活的重要工具，近年来已在我国多数省份面世。截至2011年底，我国先后有湖南、湖北、广东、江苏、青海、河南等20多个省份以省级政府名义出台价格调节基金管理办法。但记者近日调查发现，由于缺乏统一规范，不少地方的价格调节基金存在征收标准不一、代征费用过高、管理经费使用不规范甚至随意支出等乱象。专家认为，应尽快建立全国性的统一规范，遏制不规范征收和使用现象，确保基金规范使用。

　　对于价格调节基金，公众并不陌生。因为近年来猪肉价格波动很大，从中央到地方，价格调节基金被多次启用，但大多数公众对该基金的征收和使用并不了解。进一步而言，价格调节基金只是众多政府性基金中的一个，还有不少政府性基金，公众知之甚少。也许有些经常坐飞机旅行的人，对民航发展基金有所了解；有些人知道纳税时需要交纳教育发展基金、城市建设基金。而对于与公众日常生活没有直接挂钩的基金，如能源类发展基金等，很多人基本不了解。

　　据调查显示，目前，不少政府性基金普遍存在征收主体多、征收标准乱、基金使用透明性差等问题。以价格调节基金为例：一是征收主体五花八门，有的地方授权地方税务部门和价格部门征收，有的地方由归口管理单位直接征收；二是征收标准不尽相同。如湖南按纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税三税的1%计征，河南按照原煤20元/吨、洗选煤30元/吨、焦炭35元/吨的标准向煤炭企业征收。即使在同一省份内部，各地市也有差异。三是基金管理和使用漏洞多，存在启动时机缺少明确规定、使用途径存在瑕疵、基金管理费用限制模糊等问题。四是基金使用不足，一些地方并没有把这一基金完全用于物价调控。

　　政府性基金从征收到使用存在的上述问题，内因在于政府性基金实行封闭运行，基金的管理不向社会公开，有些地方热衷于通过基金圈钱而不关注基金的使用，有的地方甚至直接将基金运用到其他方面，以弥补地方财政不足。外因在于政府性基金没有全国统一的法律规定进行调整，公众对这些政府性基金知之甚少，无法对其进行有效的监督，从而导致一些地方将政府性基金当成了“唐僧肉”、“小金库”，想怎么征收就怎么征收，想怎么使用就怎么使用。

　　政府性基金从本质上属于政府预算外资金，来源于纳税人缴纳的税收，因此也应该将其纳入预算外资金管理。政府性基金虽然有中央类基金、地方类基金，但基金的征收和使用应有统一的原则和操作规程，不能“一地一方法、一基金一制度”，应该尽快出台全国性的统一标准，进行规范和管理。同时，应明确基金的专用性质，防止一些地方随意挪用、任意设立和违规使用基金等等，同时，要就其使用效率进行审计，并将审计结果公之于众，让社会进行有效的监督，防止基金无效使用和乱收滥用，保证政府性基金“好钢用在刀刃上”。