新华社记者 王丰丰 葛相文

　　据新华社芝加哥5月20日电

　　北约28个成员国领导人20日在芝加哥通过《北约峰会防卫能力宣言》，规划在财政紧缩背景下，北约加强成员国之间合作与防务资源分享，维护和提升军事实力。北约的“灵巧防卫”概念开始具备战略雏形。

　　北约秘书长拉斯穆森当天对媒体记者说，在“灵巧防卫”框架下，北约领导人当天通过了超过20项军事合作项目，从欧洲反导系统到情报工作，从监测与侦查到战备维持，从训练与军力预备到部队自我保护等无所不包。

　　这其中，最吸引眼球的是北约弹道导弹防御系统初具实战能力。拉斯穆森说，这意味着北约能将分布在各成员国与地中海上的雷达、拦截装置与“宙斯盾”战舰等反导设施联系起来，置于北约的统一指挥下，朝着为欧洲盟国的人口、领土和部队提供全面反导保护长期目标迈出第一步。

　　除此之外，北约还将部署利用无人驾驶侦察机实施侦察的“盟国地面侦察系统”、实施由多国战机为波罗的海三国进行空中巡防与网络安全等联合防务项目。

　　北约推出“灵巧防卫”策略是为了鼓励盟国在防务预算紧张的背景下，按照北约战略新概念，联合研制、采办、维持军事能力，用更少的经费解决当前安全问题，实现一加一大于二的目的。

　　“灵巧防卫”的提出有其固有背景。北约各国从2008年金融危机以来普遍面临债务与赤字危机，尤其是欧洲各国，更因欧债危机不得不大幅削减政府开支。

　　拉斯穆森在19日展望峰会成果时说，当前世界经济与政治局势决定了北约各国在近期内必须削减国防经费，因此有必要更经济、高效地利用现有资源，应对安全威胁。

　　尽管北约峰会高调推出“灵巧防卫”作为应对当前北约国家经济困难的办法，但仍有不少人对此心存怀疑，尤其是在美国，一些人更认为，这不过是欧洲为掩盖国防投入削减的幌子而已，减少投入只可能做得更少，不可能反而做得更多。

　　美国传统基金会安全问题专家卢克 科菲评论说，尽管“灵巧防卫”概念新颖、目标远大，但在实际操作上却困难重重，北约各国不应将解决当前联盟军事能力短缺的所有希望都寄托在这上面。

　　首先，这次峰会大肆鼓吹的一系列“灵巧防卫”项目既不新，也不“巧”。导弹防御系统几乎完全由美国出资、研发，谈不上共同开发。科菲更指出，“盟国地面侦查系统”从研发到达成协议花了差不多20年，而由多国战机为波罗的海三国实施空中巡防则是北约在上世纪就开始实施的空中巡防计划的自然延伸，称不上新。

　　其次，“灵巧防卫”需要各国共享一些军事能力。但在某些时候，一些国家需要使用时却可能受到盟国阻挠。拉斯穆森在19日与北约相关青年组织交流时被问到这一问题，他坦言，这是一个政治问题，北约眼下尚未就此拿出解决办法。