户改要实现城乡居民享有平等权利_新闻台

　　近日，《惠州日报》报道称，作为全省深入推进基本公共服务均等化综合改革唯一试点市，我市出台《惠州市基本公共服务均等化综合改革实施方案（2012-2014年）》，提出一系列改革新举措，准备从公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等10多个方面进行大刀阔斧的改革，着力解决基本公共服务均等化面临的深层次、结构性矛盾，努力使全市人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，为广东基本公共服务均等化探索出一条新路。

　　《方案》明确提出，积极稳妥推进户籍制度改革，剥离户籍制度与公共服务的挂钩关系，消除中小城镇人口准入限制，建立城乡统一的户籍登记制度；按照城乡统筹的要求，打破按不同户籍区分公共服务制度与待遇的格局，消除对农村户籍人口在教育、医疗、社保、就业、住房等方面不合理的政策限制，缩小城乡之间基本公共服务供给差距。

　　笔者认为，户籍改革不是单纯把农民从农业户口改为城镇户口这么简单，户改最终目标应该是实现城乡居民平等享有各种权利，关键是看改革有没有系统完善的配套政策跟上。在这方面，惠州户籍改革迈出了第一步，消除中小城镇人口准入限制，建立城乡统一的户籍登记制度，以实现城乡一体化，人人享受均等的基本公共服务。各地户籍改革近年来也进行很可贵的尝试，如推广居住证制度，放开流动人口落户限制，推行农民工积分入户等等。这些户籍改革的方向从原来的“高门槛、一次性”，过渡到“低门槛、渐进式”，有不少异曲同工之处。

　　笔者认为，户籍改革要实现真正的公平，从无差别户籍到无差别待遇，仍需要我们在这个道路上继续努力探索。户籍改革的最终目标，应该是使城乡居民人人都平等享受各项基本公共服务和社会保障。所以，户籍改革成功与否就要看就业、养老、教育、医疗、住房等方面的配套措施是否跟得上。只有这样的配套跟上了，取消户籍差别才显得有意义，才是真正的实至名归。

　　长期形成的户籍制度，与城乡经济、社会、文化各方面紧密相连，户改要稳步推进，不能急于求成。在推行户籍改革过程中，政府就应该充分考虑怎样保护农民利益，平衡城乡居民的利益关系。现实当中有不少问题摆在大家面前，如土地问题、养老和医保问题、计划生育政策问题等等。这样改革既要体现对农民的尊重，也要真正实现城乡无缝对接，需要时间来检验改革的成效。文/伍勇图/中新