每日电讯:"吃空饷名单"为何"一纸风行"_新闻台

　　浙江永康市5月3日的《永康日报》,一时洛阳纸贵,当天该报用两个整版刊登了一则公告:《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》,曝光、公示该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员,报纸被市民抢购一空。此次公开名单,源自浙江省永康市政府的“自选动作”:要求各机关事业单位对在编不在岗的工作人员进行自查。(5月10日《新京报》)

　　在被舆论报道之后,由当地政府自发进行,于当地机关报上刊载整整两个版的“吃空饷名单”,于我的印象中,这大概也是地市级政府“治吃空饷”举动中的第一次,体现出了当地主政者直面“吃空饷”痼疾的勇气。

　　不过,“永康治吃空饷”新闻的亮点显然更在于:吃空饷者名单为何引发了市民的抢购一空?治理行动何以演变成普通市民的围观?或许有人会说,不少市民身边或多或少存在一些吃空饷者,大家都想一窥违规违法者是何方神圣,有没有自己认识的人。但在我看来,最重要的缘由是:长期以来,普通者都被排斥在治空饷制度设计之外,当原汁原味吃空饷者名单展现在公共视野中,他们内心深处的监督意识也井喷而出。

　　作为一种骗取侵吞公共资金的行为,吃空饷对公共秩序与公共财政之危害,早已被各地政府乃至普通民众所洞见,也催生出了形形色色的地方治理路径。但总体而言,凡此路径都有着两个方向性的纰漏。一是位卑言微的基层人员常常被处分,而靠近手握权势者多成“漏网之鱼”；二是治理方式采用的常是权力内部的层级监督形式,即“以权力监督权力”。因为地方政治生态中盘根错节的利益关联,这种内部制衡很难得到有效监督,种种“吃空饷”行为也就总有生存的空间。

　　事实上,对于吃空饷者最痛恨的群体是普通公民,他们也是最有效的监督力量。身为纳税人,他们对窃取公共财政的吃空饷者有天然的利益痛感,同时,因为身处具体的生活中,普通公民能随时切实地知晓谁是吃空饷者。正因为如此,最长效与刚性的治理吃空饷手段在于:将制度治理与公众监督结合起来。于制度的防范举措与严惩威力之下,在纳税人的严密监督之下,公共财政也自然不容易被别有用心的“硕鼠”所偷食。

　　客观而言,永康两个版的名单传递给了公众吃空饷者“须治理”的信号,同时它的被抢购一空,更在提醒对于吃空饷者治理的常识所在:要让吃空饷不再成为众目睽睽下的“潜规则”,还需要让心怀监督热情的公众参与到治理过程中来,他们能监督,更能助推实现治理的全部正义。从这样的角度来讲,我们需要对永康的名单公布举动击掌,同时它也是远远不够的。在告知公众谁是吃空饷者、并进行清理之外,永康下一步应该做的,更应该采取举措,让吃空饷者置之公众常态监督之下。譬如,设立专门的吃空饷举报热线,再如,随时公开对吃空饷者的处理过程与结果。如果真能做到这样,永康的治吃空饷“手到病除”效果可期。