湖南城步政协副主席:撤区并乡不能减机构也减服务_新闻台

　　目前，全国一些省、市正在加快撤乡并镇和精简乡镇机构的改革步伐。根据中央和湖南省委、省政府的要求，笔者所在的湖南省城步苗族自治县由原先的5个区公所31个乡镇，撤并为现在的10个乡镇，撤并面高达72％。但随着时间的推移，有些县(市、区)由于当时撤区并乡建镇的力度过大，由此引发的诸多问题也逐渐显现。

　　考虑欠周全，撤并引发多方矛盾

　　撤区并乡建镇后，新建或合并后的乡镇面积扩大，村组增加、人口增多，使得国家行政力量从边远的村庄撤出，导致农民找乡镇政府办事难、难联系，影响了乡镇政府与农民的关系。比如儒林镇，由6个乡镇合并而成，面积达311平方公里，辖55个村，现有人口7.3万。由于镇政府对村、组基层服务管理的半径过大(远的达30公里)，辖区内一旦发生问题，确实难以及时调处解决到位。还有些乡镇因为派出所合并，出现了有些村民之间发生矛盾纠纷和冲突以及社会治安问题，不是与乡镇有关职能部门联系通过合法的行政途径加以解决，而是找当地的宗族势力、家族势力甚至黑恶势力私下处理。

　　撤区并乡建镇后，一些原在乡镇的公共服务联系单位，如农业银行、邮政电信、农村信用社、中小学校、医院、畜医站、农技站等，也陆续随之撤并集中到新组建的乡镇，从而导致农民寻求公共服务机构的成本不断增加。如合并后的白毛坪乡面积高达404平方公里，该乡壮团园村到乡政府所在地往返近130里，村民如需到乡政府办事来回则要两天。由于路途较远，乘车耗费又大，加之有的地方没有通公路，致使一些边远地区农民连续一两年不愿到乡镇信用社领取种粮、种菜、养猪、退耕还林等惠农补贴。

　　从1995年起，中央财政对财力薄弱地区开始实施一般转移支付，而转移支付是根据当地标准收支的差额作为分配依据的，因此撤区并乡建镇后，撤并保留乡镇个数和中小学校个数少的县(市、区)，上级财政所给予的一般性财政转移支付额就会减少。还有交通建设方面，尤其是实施乡镇通畅工程(乡乡通油路)，前几年省有关部门安排这方面的资金和项目，考虑通畅到达地是现有的乡镇所在地，而对原有已撤并的乡镇所在地则不做安排。长此以往，不利于原有被撤并乡镇所在地的经济社会又好又快发展。

　　采取措施，做好撤并乡镇服务管理工作

　　为统筹解决上述问题，笔者建议:省委、省政府责成有关单位，对湖南省1995年撤区并乡建镇以来的运行情况有针对性地进行一次调研。在科学论证的前提下，对那些撤并力度过大尤其是少数民族地区和山区的地方，同时又不利于为民便民和农村发展、稳定的已撤并的乡镇，在充分听取当地群众意见的基础上，要稳妥、有计划地恢复原有的乡镇。

　　对因撤并力度过大而又暂时不能恢复的原有乡镇所在地，现有的乡镇人民政府和县(市、区)人民政府，要采取措施，进一步做好群众的服务和管理工作。加强乡镇对村、组的联系指导，每村要选派1—2名得力的干部经常驻村，帮助其开展工作。及时处理矛盾纠纷和社会治安问题。每两个行政村或三个村之间，建议设立公安警务室和司法调解室，发现问题，及时快速有效依法处置。县、乡两级，对原已撤并的乡镇所在地，有关涉农服务单位如医院、中小学校、邮政、电信、信用社等已撤走的，通过论证，确需恢复的，要想办法尽快恢复或重建。