陕西建设防治腐败管用制度群的有益探索_新闻台

　　近日，中国社科院《反腐倡廉蓝皮书》推出专题报告，对我省反腐倡廉制度建设给予重点关注――

　　近年来，陕西省把解决社会关注度高、群众反映强烈、实际工作中亟待解决的问题作为着力点，制订了一系列行之有效的惩治和预防腐败制度，形成了防控腐败的“制度群”有效推进了反腐倡廉建设。

　　一推进群众点名接访和信访听证终结制度

　　越级访与重复访是基层信访工作面临的两大难题。出现越级访、重复访的主要原因在于，群众对基层信访接待机构不信任。陕西深入分析群众的信访心理，从接访机制改革着手，改进接访流程，推出领导干部挂牌、群众点名接访和信访听证终结制度，取得了良好效果。

　　陕西要求县乡两级纪检监察机关公开领导干部姓名、职务、分管工作、联系方式，群众到纪检监察机关举报、控告、反映情况和提出建议意见时，自主选择接访领导。接访领导干部负责协调和督促有关方面依纪依法处理反映问题，并及时回复群众。有的地区还将接访领导干部范围扩展到县、乡两级所有党政领导干部，将接访问题范围拓展到群众全部诉求。为了解决重复访和越级访问题，陕西还推出信访听证终结制度，按照自愿、公正、公平、公开的原则，组织信访当事双方、相关部门和公众评判人员，召开信访听证会，对疑难复杂问题做出终结性处理。信访听证终结制度适用于以下几种情况：一是经过多次调查处理，上访当事人不满意，以致形成重复访和越级访，很可能引发群体性事件的信访；二是涉及多个职能部门、主管单位不明确的疑难复杂问题；三是上访人或有关组织工作人员认为需要通过信访听证终结来解决的其他信访问题。信访听证终结制度一般按七个步骤进行：批准决定；调查核实问题；制订听证会方案；通知参会人员、张榜公示；召开信访听证终结会；反馈信访听证终结结论；跟踪督办。

　　实施领导干部挂牌接访、群众点名上访制度，提高了工作透明度，强化了纪检监察机关特别是领导干部受理信访工作的责任感，提高了办事效率，有利于及时有效地解决损害群众利益的突出问题。这项制度有利于化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，也提高了广大纪检监察干部的威信。该项制度实施后，群众合法权益得到有效维护，越级和重复上访明显减少。截至2010年9月30日，西安市13个区县、176个乡镇（街道）全部实行了挂牌点名接访制度，全市纪检监察机关领导干部共接受点访5529人，受访问题1716件，解决信访问题1430件，办结率达90.58％，社会反映良好。信访听证终结制度充分尊重群众的知情权、陈述权、申辩权，通过摆事实、讲道理，弄清是非曲直，为解决矛盾、息诉罢访找到了突破口。通过召开信访听证终结会，有效解决了让上访群众有地方说话、有地方诉苦、有地方摆理的问题，使其能充分行使自己的参与权和监督权，密切了党群干群关系。各职能部门在听证会期间组成评议委员会，协同处理接访的问题，避免了相互推诿现象，增强了处理接访问题的科学性与合理性，提高了处理信访问题的办结率。在信访听证终结会上，将信访问题置于公众监督之下，程序严谨，气氛严肃，各参与方充分表达自己的意见，个别人胡搅蛮缠、提出的无理要求也在众目睽睽之下得到辨析，规范了信访工作秩序，有效提升了群众依纪依法信访的层次与水平。