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山东陵县县委大院内，建成30多年的陈旧的县委办公大楼和崭新明亮舒适的信访大厅形成鲜明对照。县委大院门口不设岗、不登记，群众可以随便出入，有话能随时来说，有事能随时来办。
这里，一杯热茶话暖心，有个座位歇歇乏。设在县委大院的信访大厅，成了群众的“家”，成了解决群众问题的“终点站”。
2009年建立信访大厅以来，陵县信访量不断下降，2010年接待群众来访219批，同比下降近50%；越级访和重复访分别同比下降41.5%、55.5%。今年以来，接待群众来访、越级访、重复访分别同比下降20.5%、16.1%、25%。陵县去年被评为山东省信访工作先进县。
亲民爱民
直面矛盾
陵县地处鲁西北，人口近60万，是个以农业为主的欠发达县。以前陵县上访不断，信访工作被动。县委一班人经过深入调查后一致认为：“矛盾不出县，县委是关键。”群众有问题来上访，找的就是县委县政府，不能冷硬地拒之门外，而是应当主动迎出来，让群众感到“县委县府就在我身边”。
于是，有了这个设在县委大院内的信访大厅。
记者看到，这座于2009年8月投资400多万元建设的2000平方米的信访大厅，配备了高标准的便民设施。240平方米的候访大厅里，有电视机、电子显示屏、开水炉、饮水机等。县委书记马俊昀说：“干部给群众办事，一定要把方便舒适的环境留给老百姓，这是对上访群众的态度问题。”
来到信访大厅就相当于来到了县委。这样的设置，除了群众便利之外，还有另一层深意。“解决好群众反映的问题缺的不是办法，而是亲民爱民的理念和直面矛盾的勇气。”马俊昀说。
信访大厅内，有听证研判大厅、领导接访室、职能部门接访室、视频接访室和信访局日常接访室等。每天都有1名县级领导干部值班接访，每月10日安排4名县级领导干部集体公开接访，每月8日县级领导干部还参加所包乡镇公开接访，实现了领导干部接访制度化、规范化、常态化。抽调县公安局等10个信访工作任务重的部门在大厅设立接待窗口，实行联合接访，共同研究解决信访问题，真正使信访大厅成为解决信访问题的“终点”。
网络遍全县
“一卡”通万家
陵县还在全县每个乡镇建起信访接待室，97个管区建立了接访站点，404个村和社区设立了信访调解室。这样的四级信访工作网络，将接访工作真正做到了群众家门口。
同时，陵县每个乡镇配备3至5名专职信访员，每个管区配备1名接访负责人，每个社区（村）配备1至3名信访调解员，每个县直单位和企业配备1名兼职接访员，配齐配强基层信访干部队伍。以四级工作网络为平台，全县定期开展矛盾纠纷排查预警，对排查出来的矛盾纠纷，逐一落实定领导、定人员、定方案、定时间，包结服、包不发生群体性事件和越级上访事件的“四定两包”责任制。今年以来，全县排查各类矛盾纠纷620多件起，95%以上得到及时妥善化解。
陵县印制了12万份《群众信访一卡通》，将所有县级领导干部的姓名、职务、分管工作、接访时间、接访地点、手机号码和群众信访流程图全部印在卡上。全县每户居民发放一份，规定县级领导干部的手机每天早晨8点至晚上10点保持畅通，随时接听和解答群众反映的问题。该县信访局局长赵守新说：在干部群众的眼里，“一卡通”是公示卡，也是联系卡，还是宣传卡。
信访部门强权
破解调而不解
在一些地方，信访工作往往面临“协而不调、调而不解”的尴尬。陵县以信访大厅为依托，赋予信访部门督办查处权、综合管理权、干部诫勉建议权等8项权力，进一步增强信访部门综合协调和解决问题的权限和能力。确难解决的，汇总上报县联席会议研究解决。今年以来，县联席会议协调解决疑难重大信访问题42个，有效避免了重复访、越级访。
信访部门如何行使权力，把责任落到实处？陵县县委常委、政法委书记李爱民说，他们主要依靠三项制度：一是信访通报制度，月总结、季通报、半年和年终考核，量化管理；二是重点信访问题调度制度，强化督促检查；三是对不正确履行职责、滥用职权、玩忽职守的追究责任。
马俊昀说，通过建立健全领导干部接访下访、领导包案、重点信访问题调度、责任追究等一系列科学规范的制度，有效地推动了“事要预知”常态化、“事要解决”体系化、“事要落实”明晰化。
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