养老金改革难铺开，根在博弈后移_新闻台

　　事业单位养老保险制度改革情况复杂，直接涉及工作人员和退休人员的切身利益。从2008年开始，山西等5个试点省市在局部范围内进行了事业单位养老保险改革试点，但目前尚未全面运行实施。（《京华时报》5月3日）

　　事业单位养老保险改革试点已经过去四年了，不但5试点省市不约而同地遇到“推进难”现象，多数地区仍在实地调研、观望阶段，而且在广东省市还掀起了“提前退休潮”，这预示着，这项关乎公众切身利益的改革很可能半途而废，无功而返。

　　现行的养老金制度需要变革，这似乎已达成社会共识，几乎没有人反对。但是事业单位养老金改革为何在实施过程中，遇到“肠梗阻”，问题出在利益博弈上。中央政府基于财政不堪负重，用变革的手段来力促进养老政策的推行，地方政府处于地方利益考量，或明或暗地消解中央政策，而广大事业单位人员基于自身利益受损（越改越少）的现实因素，坚决反对这项制度推行。

　　任何一项公共政策的出台，实际上都是一个涉及多方利益重新调整的过程。换句话讲，各利益相关方博弈是自然、合法和公正的。事业养老金改革之所以出现“推进难”，根源在于博弈后移上，因为，博弈不该出现政策颁布实施后，而应移到公共政策制定前。惟有建立起充分参与、公开博弈的前置机制，利益的调整和分配才能有效平衡。事业养老金更是如此――对事业单位人员来讲，追求的底线是退休金不能“越改越少”；而对政府来讲，追求的是社会保障事业的稳步推行。

　　值得关注的是，事业单位养老保险制度改革并非第一次“铺开难”，早在1992年，原人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点。与此次出台的政策相似，博弈也是出现在政策实施后，最终以失败而告终。

　　长期以来，我国在出台各项公共政策时，都不同程度地缺乏一种利益博弈的前移机制，从而导致政策实施后，各方利益主体出现了讨价还价、加以抵制、推诿扯皮等现象，以至于不少国家政策出现了“推进难”，甚至名存实亡。现实中，类似例子可以说俯拾即是，比如“加名税”，仅凭税务局领导的一个电话，就大张旗鼓地征税，最终导致国家税务总局和财政部，不得不出面来收拾残局；卫生部出台的“挂号不超10分钟”的“夭折”，同样是政策制定者闭门造车，没征求民意的结果；还有，“关舱门半小时内必须起飞”的公共政策，也是没有博弈前置，才造成这项政策徒有虚名。

　　当然，改革需要勇气和胆识，但也不能像小孩子过家家那样，随意性很强，应敞开胸怀，让大家畅所欲言，让各种利益充分博弈，尽量做到公平正义，不能匆匆出台一个改革方案，来试探公众的承受底线，倘若公众强烈反对，就收回政策，这不仅会损害国家的公信力，也会影响各项改革的推进。

　　因此，国家在制定各项公共政策过程中，要充分考虑多方利益主体博弈问题，应将博弈前移。换句话说，要以各利益方可能出现的抵制或消解政策的行为为出发点，进而制订出符合多方利益主体的政策。唯此，国家公共政策及法规才能得到不折不扣的执行。

　　(来源:红网)