一、玉树的灾后重建具有诸多的特殊性和复杂性。_新闻台

　　青海省委书记强卫指出：“玉树灾后重建条件之苦、困难之多、情况之复杂世所罕见”。玉树的灾后重建是迄今以来人类在高海拔的生命禁区开展的最大规模灾后重建。玉树地处青藏高原，境内平均海拔4100米以上，空气含氧量不足海平面的40%，全年只有冷暖之别，无四季之分，冷季长达7-8个月，暖季4-5个月，无绝对无霜期。昼夜温差大，年平均气温-0.8℃，境内大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害频繁，是全国生存环境最恶劣的地区之一，被称为“人类生命的禁区”和“地球第三极”。相比之下，舟曲和汶川的平均海拔在1000米左右，汶川的年平均气温在19℃以上。时值5月，即将立夏，内地已是鸟语花香，而玉树还在期待迟到的春天。由于海拔和气候条件的差异，舟曲和汶川可以常年累月施工，而玉树只能在5月至10月中旬施工，黄金有效施工期只有5个月。

　　玉树的灾后重建是在制约条件最为突出的地区开展的大规模灾后重建。玉树结古镇的规划面积为12平方公里，最大高差272米，坡度大于5%的用地达到56%以上，设计施工难度大。结古镇临近地震震中，镇区两侧泥石流、山体滑坡等地质灾害隐患多，用地条件极为复杂。灾后重建中，我们要在镇区12 平方公里的有限规划区内安置10万以上的人口，而北川在4.8 平方公里的规划区内安置人口为5.8万人，舟曲在4平方公里的规划区内安置人口仅为3万人。

　　玉树的灾后重建是在生态保护最为重要的地区开展的大规模灾后重建，是国内第一个在国家级自然保护区内实施的灾后重建。玉树处于三江源国家级自然保护区内，既是欧亚大陆上大江大河发源最多的区域，也是全国乃至亚洲生态系统最脆弱、最原始的地区，还是国内大部分地区乃至亚洲的“生命之源”。一方面玉树要作出最大的牺牲维护中华民族的生态安全，另一方面还要安置灾民、改善民生，灾后重建的工作难度非常大。

　　玉树的灾后重建是在基础设施保障条件最为脆弱的地区实施的大规模灾后重建。玉树是迄今为止未延伸国家大电网的一个地区。截至2011年底，玉树全州共有11个大小水电站，加上灾后重建期间建成的应急燃油发电厂，总发电装机容量为2.1万千瓦，年用电负荷总需求为9万千瓦，电力供需缺口很大。目前，结古地区仅有一个禅古发电厂，应急燃油发电厂无力保障远转，连结古地区机关企事业单位和居民的用电需求都无法保证。灾后重建的大批项目集中在结古镇区，重建量大，任务重，但由于电力无法保障供应，省内外各援建单位只能自备柴油发电机进行施工。电力供应紧张的矛盾严重制约着灾后恢复重建项目的顺利实施，并直接增加了项目成本。与此同时，玉树距离省会西宁公路运距800公里，本地建筑企业少，基础薄弱，重建所需的钢筋、水泥、玻璃、木材等建材大部分通过外部运输解决，一方面导致了建材价格的上涨，另一方面加大了玉树重建的资金压力。这也是玉树不同于国内其他受灾地区遇到的重建困难。