于向阳：立法前评估能够有效平衡各方利益_新闻台

山东社会科学院法制研究中心主任于向阳讲话

山东社科院于向阳接受齐鲁网记者采访

　　齐鲁网4月24日讯今天上午，山东省人大常委会在济南召开立法前评估会议。会上，山东社会科学院法制研究中心主任、研究员于向阳做了重要发言，就立法前评估接受了齐鲁网专访。

　　记者：您能否具体的谈一下，立法前评估如何提高立法质量？

　　于向阳表示，中国社会主义法律体系不断完善，由原来的“搭架子”逐步转变为更加注重法规质量的“精装修”。立法前评估是在山东30多年立法史上是第一次，是改进地方立法工作，提高立法质量的新的举措。立法的目的是制定出良好的法律，只有良好的法规实施才能更好的保障广大人民群众的利益，为我们的经济发展起到保障作用，为维护社会稳定发挥重要作用。

　　第一，确保立法前做到心中有数。评估之后，立法机关能够根据评估结果，考虑法律是否该立，能否立好，确保立法前做到心中有数，从而提高立法质量。

　　第二，立法前评估是制定出良好法律的基础性工作。提高立法质量目标是建立良好的法规，良好的法律的标准是能否反映广大人民群众的意志，能否反映社会发展的规律。开展立法前评估实际上是坚持民主立法、问法于民和集中民智的过程，在这个过程中，立法机关可以通过评估了解法律是否符合民意。

　　第三，是维护社会正义的制度建设。立法是平衡各方面利益的过程，也是分配权力和义务的过程。通过立法前评估，引入第三方机构，第三方机构有相对的超脱性，更便于收集信息客观的将各方意见写入报告。利于立法机构根据评估合理分配各方利益。

　　记者：很多法规都有罚款等措施，在这方面第三方机构如何平衡各方利益？

　　于向阳指出，第三方机构将按照“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则，在审查法规草案时，首先要看它是不是和宪法等法律冲突，具有合法性。比如，部门自己设立法规草案设立了罚款细则，超出了上位法的规定，第三方机构就会指出不合理的地方，在立法前去掉。任何法规草案是不能和宪法法律相敌对的，与上位法发生冲突，将会导致该法规草案无效，超出范围的罚款是不允许的。

　　记者：今年，省人大常委会提出注重经济立法的同时，更加注重社会立法。请问他们之间有什么不同吗？

　　于向阳说，新世纪以前我国是注重经济立法，十七大以后，我国提出把社会建设摆在全党工作更重要的位置。我们国家现在还是以经济建设为中心，但是社会建设要提到更重要位置，立法是为国家建设服务的，所以在坚持经济立法的同时，更加注重社会立法。

　　经济方面的主体没有社会广泛，经济立法主要涉及经济主体地位、市场行为的规范等方面，社会方面涉及到我国13亿人口和人类的生老病死等各个方面，与老百姓更贴近直接，利益关系更密切。社会立法给立法工作提高质量提出了更高的要求，有利于实现社会的公平正义。

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