省直管市县改革：县域发展放异彩_新闻台

　　记者观察

　　“至3月底，儋州69个重点项目中，34个项目已实际开工建设，开工率达49.3%。”这是来自儋州市项目建设的一组最新数字。2008年儋州被确立为体制改革试点城市，加快推进以完善省直管市县体制为重点的行政管理体制改革。这个昔日几被遗忘的西部重镇重新迎来发展机遇，加快了建设西部中心城市的步伐。

　　盘点近几年海南经济运行情况时我们发现，无论是GDP还是地方财政收入，不独海口、三亚维持两位数以上增幅，屯昌、陵水、定安等市县，也呈现快速发展态势。海南的县域经济发展活力明显增强，一批过去地方财政收入长年徘徊在1000万元至3000万元之间的贫困市县，现在多数进入了“亿元俱乐部”。

　　城市的崛起和勃兴，区域经济的繁荣和发展，是海南省直管市县改革24年来的最佳注解。

　　1988年，海南建省伊始，坚定地选择了省直管市县体制，希望通过减少行政层级、降低行政成本、提高行政效率，以适应省情实际，充分激发县域经济活力。此后，历届省委，一直在完善省直管市县体制上孜孜以求。

　　“20多年的实践证明，海南实行省直管市县体制，减少了行政成本，调动了各市县的积极性，有力地推动了海南的发展。”海南省委常委、秘书长许俊说。

　　2008年7月，海南省委五届三次全会通过了《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》，完善省直管市县管理体制，下放行政管理权限，赋予市县更大发展自主权、决策权，决定向市县下放197项行政管理事项。2009年9月又以省人大常委会立法的形式将这一改革推向深入，保证不走回头路。

　　在197项下放的权力中，大多数涉及经济管理，极大地方便了市县新上项目的立项和基本建设审批，市县加快发展经济的责任感明显增强，对县域经济的内生动力产生了巨大的推动作用。

　　早在放权之前，如何确保下放的197项行政管理事权不成为市县“烫手山芋”，如何做到“放得下、管得住、用得好”，省委、省政府已是未雨绸缪，成竹在胸。

　　几乎与放权同时进行的是一场海南发展史上罕见的市县干部培训行动。培训范围之广、参加人数之多，均属罕见。由于督导和培训及时到位，各市县普遍反映衔接顺利。

　　“完善省直管市县管理体制改革，不仅带来了经济的增长，也有力地促进了政府职能的转变，提高了行政效率，节约了大量资源。”省委副秘书长、省委政策研究室主任刘登山认为，赋予所有市县以地级市的权力，使市县直接对省负责，减少了环节，提高了政府管理信息传递的速度和效率，既加强了省有关部门对市县工作的指导和帮助，也加强了市县对省里政策的贯彻落实，提高了办事效率，激发了干部队伍的活力。

　　（本报海口4月22日讯）