“民航发展基金”为何得以草率出台_新闻台

　　昨日，财政部印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》。根据新办法，机场建设费的说法今后将不再使用，而统一称作民航发展基金，其征收标准大体不变。(4月18日《新京报》)

　　自此消息公布以来，引发了公众的广泛关注和强烈愤慨，甚至各大报纸都禁不住呼喊：“不能这么糊弄人！”出台之时就饱受争议的“机场建设费”终于停收，但是财政部立刻又搬出“民航发展基金”，两项收费金额相同，用后者代替前者，明显是换个马甲收费。为何这种草率的收费项目可以如此轻易出台？

　　按照“谁经营谁付费”原则，机场应以航空公司为收费对象，而不是旅客。显然公众普遍认为民航发展基金收费不合理，只不过是相关部门巧立名目而已，与此前的机场建设费并无差别。从1992年开征至今整整20年，机场建设费收费总额已超过千亿元人民币，而且一直饱受诟病，缺乏让人信服的收费理由，被认为不合理。现在改换名目，出台《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，代之以民航发展基金，这是明显的换汤不换药，本质没有变化。

　　这是相关部门无视民情、关门立法的结果。民航发展基金之所以会犯众怒，首先是因为其“前身”机场建设费下落不明，收了这么多年的机场建设费，有多少用于机场基础设施建设，几乎从来没有相关权威审计公告。其次，在《办法》出台之前，公众对其内容一无所知，相关部门只是告诉大家一个最后的结果。在《办法》成文过程中，既没有听说过相关部门发布信息征求公众意见，也没有相关部门在《办法》公布前公示“意见稿”，更不用说举行听证会。收费项目与公众息息相关，政府是为民执法，不可无视民情，不顾群众知情权。

　　这是相关部门官本意识过强、民本意识差的结果。如果制定相关制度和法规时，有关部门只是站在政府部门的角度思考，以“官老爷”的态度看待与公众息息相关的事情，或随手拈来，草草了事，或主观臆断，独断而行，那么得出的结果自然不能“亲民”，只会扰民。本应以航空公司为收费对象，为何转到乘客身上？中国素有“摊派”的恶习，航空公司属于有组织的集体，可与机场“商量”，或可称为“兄弟企业”；而分散的乘客数量庞大而流动，以为向他们“摊派”一点费用没什么大不了，无关痛痒。这种“以费压众”无可厚非的心态导致不合理费用一收再收，为了适应“发展要求”，甚至以糊弄人的姿态换个马甲继续收，难怪引来公众和媒体的一片骂声。

　　作者：任豪