“乘客出钱建机场”合理性再遭质疑_新闻台

　　中国江苏网4月18日讯昨日，财政部发布了规范民航发展基金征收使用管理办法，办法规定，乘坐国内航班的旅客每人次需缴纳50元的民航发展基金。

　　记者算账

　　本月起乘客飞国际航线要多交20元

　　由于工作的原因，一个月里马先生要飞一次美国，从这个月起马先生买机票时发现比原来多了20元。仔细看了下，才知道多的20元是民航发展基金，也就是原来的机场建设费。

　　马先生了解到，从这个月起，财政部开征民航发展基金，取代原来对乘客征收的机场建设费以及对航空公司征收的民航基础设施建设基金。国内航线旅客是50元，国际航线旅客是90元。

　　据了解，2004年9月以前，机场建设费征收办法是在机场办理缴纳手续，2004年9月1日以后，改为在购买机票时一并缴纳。对于普通旅客而言，由于废除的机场建设费与新征的民航发展基金都是每人次50元，因此实际支出没有变化。但国际航线方面，由于机场建设费为每人次70元，而民航发展基金为每人次90元(含旅游发展基金20元)，实际支出增加了20元。

　　此外，符合下列条件之一的航空旅客可以免征民航发展基金：持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客；年龄在12周岁以下（含）的乘机儿童；乘坐国内支线航班的旅客。年龄在12周岁以下的儿童燃油附加费则要收取成人的一半！不过，大人可以要求航空公司提供儿童餐。

　　专家质疑

　　换名征收未走立法程序

　　目前机场建设费是国内航班每人次50元，和所缴民航发展基金的费用一样，在航空公司看来，只不过是换了个名称，旅客缴的钱还是一样的。记者随后采访了民航专业律师张起淮，对于此次《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的印发，张起淮提出了四点质疑。

　　据张起淮介绍，当初征收机场建设费，主要是用于国内落后、老旧机场的建设发展，其中，收到的费用有1/3用于老旧机场的建设，剩下的一部分留给机场建设，另一部分留给国家财政，当时，对于机场建设费的征收，也有不少质疑的声音，称其“不透明”。

　　而此次《民航发展基金征收使用管理暂行办法》虽然是根据国务院有关批示要求制定，但也应上报给国务院，让国务院下发行政法令。目前民航局并没有立法权。

　　对于《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的印发，张起淮也提出了四点质疑：是否通过立法程序？是否走了百姓听证程序得到老百姓认可？发展基金干什么用？如何用？

　　羊晚

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　　“机场建设费”早被指属于“霸王条款”

　　收取这笔费用的依据是1995年有关部门出台的《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》。设立这个收费是为筹集机场建设经费而设立的。机场的修建在早期与民航系统和地方两种渠道有关，为了保证地方的投资回报，这一制度就一直保留下来。

　　全国人大代表赵志全2006年向十届全国人大四次会议提交的建议认为：机场建设费的征收支配具有明显的垄断性、强制性、不公开性，具有“霸王条款”的种种特征，于法无据，本质上属于乱收费，应予以制止。机场建设费到底是什么费？如果是税费就应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，消费者应有选择的权利；而如果是投资，就应该有回报。而现在的情况是，乘客根本就不明白自己为什么要交这个费用。

　　中新