法律专家：让乘客缴"发展基金"支持民航发展很荒谬_新闻台

　　东方网4月18日消息：据《东方早报》报道，财政部文件下发后，众多专业人士质疑收费无法律依据。

　　对民航法规有深入研究的刘春泉律师强调，政府行政部门无权立法。《办法》虽然是根据国务院有关批示要求制定，但也应上报给国务院，让国务院下发行政法令。他认为，各类型豪华的中小机场建成后，无法独立生存，转而再次向政府伸手要钱，如果再将此转嫁给普通旅客，如此恶性循环，后果严重。

　　主要从事民商、行政诉讼的北京市两高律师事务所律师董正伟表示，取消机场建设费同时征收发展基金的做法实际是换汤不换药，《办法》不但实体、程序均违法，而且让公民缴纳“基金”支持航空企业发展也是荒谬的，根据我国《宪法》，公民有依法纳税的义务，但并没有缴费的义务。他说：“《立法法》规定，对公民财产进行征收需要全国人大立法。‘发展基金’实际上是对公民财产的征收，那就必须由全国人大立法，然而现实是财政部取而代之发布了《办法》。从这个角度来讲，《办法》没有立法依据。此外，从程序上来讲，国务院发布的《规章制定程序条例》第15条明确规定，规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见，起草单位也可以举行听证会。但是现在财政部发布《办法》并没有通过公开征求意见也没有召开听证会，因此该《办法》实质上是无效的。”

　　董正伟表示，《办法》第一条提出“为规范民航发展基金的征收使用管理，促进民航事业发展，根据政府性基金管理有关规定，制定本办法”。该条款措词本身不规范。根据公司法，民航、机场都是企业法人，应当自主经营、自负盈亏。而财政部要求公民缴纳发展基金支持企业发展，这等于叫公民拿钱给不相干的公司支持其发展，“这一行为是荒谬的，这是一个强制性的行政垄断经营。”

　　中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮直言：“对于这个基金的征收，并没有人说明老百姓为什么要掏，掏了为什么，这个钱该不该给。而给多少、给得合不合理、自不自愿等问题都应该明确。”