延伸“两个标准”构建“双四”体系_新闻台

　　肖持纲

　　从让莲湖的每一片区域，每一家企业、商户和每一名群众都能全面共享与国际化大都市应有水平逐步一致的城市综合管理、服务出发，莲湖区将城市管理标准化执法，向区域所有具有公共管理执法职能的政府部门延伸，构建城市管理、城市建设、经济秩序、公共安全四个执法体系，使得普通百姓全面享受执法的公平和正义；将市容环卫标准化管理，向区域所有具有公共管理服务的政府单位延伸，构建市容环卫、街景提升、行政审批、公共服务四个管理体系，使得全区普通群众全面、广泛共享政府公共管理、服务的实惠。

　　莲湖区委、区政府在创新落实全市城市管理综合提升试点区的实践中，以“大城管”为城市管理综合提升核心理念，以延伸莲湖城市管理两大亮点标准化执法和标准化管理为方法途径，按照“标准化、信息化、立体化、规范化”的要求，以制度创新带动机制创新，以机制创新带动管理提升，推动城市管理得到全覆盖、全领域、立体化综合提升。

　　由莲湖区城市管理综合行政执法局首创的以执法前端柔性化、执法行为程序化、自由裁量权标准化、执法过程透明化、职权分离廉洁化、行政强制司法化、执法平台信息化、队伍管理科学化等“八化”为特点的标准化执法，通过检查权、调查权、处罚权、强制权“四权”分离，科学设置城市公共管理权限的相互制约与相互促进机制，使得标准化执法在保障城市公共环境和谐、有序、靓丽的同时，也有效规范了执法者的执法行为。在一定程度上杜绝了执法不公、执法不廉、执法不力的现象，为具有公共管理执法权力的部门正确用权、科学用权创出了良好的机制示范。标准化执法也喜获全国法制政府提名奖。

　　标准化执法优良的机制设置，对公共管理执法部门具有现实的普适价值。在莲湖区实施城市管理综合提升试点工作中，标准化执法的思想和实践，正在向城市建设、经济秩序、公共安全等执法体系延伸，为城市管理综合提升提供了有力支撑。

　　莲湖区是一个老城区，背街小巷众多，如何进一步提升管理工作水平，莲湖区市容环卫系统在实践中进行了积极的尝试和探索，从建设国际化大都市中心城区的要求出发，力促城市日常管理服务向精细化方向发展，创立了以“管理标准化、工作标准化、技术标准化、质量标准化”“四位一体”的城市管理服务机制标准化管理，被群众誉为“扫地也有了标准”。

　　标准化管理从管理原则到管理制度，从管理方式到管理手段，从工作质量到工作标准，从实施主体到监督主体，全面进行了定性与定量有机结合的规定，标准的作业方式、道沿冲洗车的自主研制和使用，这些看似微不足道的管理细节，处处反映着环卫系统在管理创新中的追求，也体现出国际化大都市内在要求的科学服务管理水平。

　　一处的亮点将延伸出全区的灿烂，优良的机制将普惠全区的百姓，在大城管核心理念的指导下，发源于莲湖市容环卫系统的标准化管理，将延伸到街景提升、行政审批、公共服务等具有城市管理、服务职责的全区所有单位，让莲湖每一个百姓都能全面共享标准化管理、标准化服务的优质政府管理服务福祉，使得“同在莲湖区，处处是蓝天，人人都幸福”。