以分类改革为抓手优化公共服务_新闻台

　　■ 陈家喜

　　中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》16日发布，明确了改革的总体目标和阶段性目标。对于提高我国事业单位的公共服务能力来说，这个指导意见既是一个高屋建瓴的纲领性文件，也是一份操作性强的实施意见书。

　　事业单位改革是我国建设服务型政府的必然要求，也是实现公共服务均等化的必然选择。此次国家有关事业单位改革指导意见的出台，旨在通过顶层设计、推动我国传统事业单位体制的整体优化和全面转型，不断提升事业单位提供公共服务的能力和水平。

　　事业单位改革的重要对象，是沉重的制度遗产和坚固的利益结构。作为公共事业管理的重要主体，事业单位是承担公共服务、供给公共产品的重要载体，具有非行政性、非盈利性和非竞争性的特征。然而，在计划经济体制下孕育和成长起来的事业单位，具有明显的半官半商半事业的特性，“政事不分、事企不分，管办不分”。这一体制特性还衍生出事业单位利益组织化现象，事业单位参照政府部门确定行政级别和福利待遇，参照企业确定薪酬和激励机制，利益单位化、行业化和部门化的现象十分突出。在市场经济条件下，这些体制的弊病更趋凸显，公共服务供给不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高，与人民群众不断提高的公共服务需求已严重不相适应。

　　加快事业单位改革的终极目标，是不断增强事业单位公共服务的范围、能力与质量，为人民群众提供充裕和高品质的教育、科技、文化、卫生等服务资源。要做到这一点，首要的是改革陈旧的体制机制，从政府、市场、社会既区分又合作的角度，重构事业单位管理体制。对此，此次发布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》给出了清晰的改革路径。具体而言，就是改变“一锅煮”的传统事业单位形态，实行“分灶吃饭”，将公益性事业单位，与行政性事业单位和生产性事业单位相区别，“政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会”，重点发展从事公益服务的事业单位。同时，进一步强化政府的公共责任和市场的效率优势。从完善政策法规、优化管理方式，增加财政投入等方面，进一步明确政府的公共事业管理职能。充分发挥市场机制在公益事业领域资源配置中的积极作用，不断健全法人治理结构、扩大人员配置的市场招聘和竞争上岗做法，鼓励社会力量兴办公益事业，推动公共服务领域的有序竞争，不断满足人民群众多层次、多样化服务需求。

　　（作者系深圳大学管理学院副教授，法学博士）