评论：事业单位改革向公益回归_新闻台

　　据新华社报道，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》昨日正式发布。《指导意见》明确，今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，到2020年，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

　　事业单位是一种具有鲜明中国特色的社会组织。从担负功能上看，事业单位承担着部分管理职能、部分市场功能和很大一部分社会公共服务职能。从人员总数上看，全国事业单位共有126万个，拥有在职工作人员超过3000万。从人员构成上看，专业技术人员约占事业单位人员总数的67%，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，相当比例的传媒、体育、文化等行业从业者，隶属于事业单位。《半月谈》文章说：“事业单位改革将涉及最广泛的阶层和行业，它意味着社会众多领域的根本性变化。”

　　难虽难矣，但事业单位改革刻不容缓。事业单位功能定位不清，很多人对此没什么切身感受，但事业单位机构臃肿、社会服务供给不足，则在很多地方存在。有报道说，1998年时，科技部下属事业单位只有两三家，现在已近十家，工资等费用支出相应翻了几番。科技部不过是事业单位不断扩张的一个缩影。掌握了巨大资源的事业单位，对其资源的配置利用却不尽如人意。而事业单位的过度市场化，更是招致了“看病难”“上学贵”的抱怨。有专家说，教育改革、医疗卫生制度改革等民生问题离不开事业单位改革。

　　在这次事业单位改革中，将现有事业单位分类是改革的前提，强化事业单位的公益属性，是重点。

　　分类，说白了就是行政的归行政，市场的归市场，留下的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。

　　至于公益属性，其实我国早有明确规定，所谓事业单位就是指“国家为了社会公益目的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。此番强调，是基于过度市场化的现状，要求事业单位“回归”最初定位。比如教育行业，前些年一直有一种说法叫“教育产业化”，其实，教育尤其是义务教育不能按照市场化的路子来操作。此次明确义务教育属公益一类，自然不容许再巧立名目向学生家长要钱，“择校费”也应该叫停。大学属于公益二类，可部分由市场配置资源。保留下来的事业单位进行整体的优化、提升、改造，有利于社会公共服务良性发展。

　　2009年，国务院要求上海、浙江、广东等5个试点省市启动事业单位养老保险制度改革，事业单位养老保险与企业基本一致，并将在合适的时候在全国范围内推行。改革不能制造新的不公平，而且挫伤广大专业技术人员的积极性，也不利于公共服务事业。此次改革，国家明确了“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。归根结底，事业单位改革的目的不是单纯为了减少数量和人员，“一切应该服从于人民群众对于公益服务的需要”。本报评论员李明