“顶层设计”呼唤政府改革_新闻台

毕传国绘（新华社发）

　　【核心阅读】

　　在十一届全国人大五次会议上，《政府工作报告》明确提出“加快推进政府改革”的要求。梳理近年来的《政府工作报告》，从“加快行政管理体制改革”、“推进政府自身建设”、“建设人民满意的服务型政府”到“加快推进政府改革”，转变政府职能的改革思路越来越明晰。

　　值得注意的是，“政府改革”这一关键词第一次明确出现在《政府工作报告》中。

　　历经30多年的改革开放，我国的改革已经从起初的“摸着石头过河”进入了“深水区”和攻坚期。在改革开放初期，无论是联产承包制、乡镇企业改革还是股份制，都是由基层发起、“自下而上”式的改革。一项改革往往能够找到普遍受益点，“存量”动不了可以动“增量”。然而如今，各方面、各层次的利益相互交织、盘根错节，改革的“增量”和“存量”已然形成联动。今天的改革，更需要“自上而下”的“顶层设计”，这逐渐成为一种共识。

　　政府改革始终是改革的重中之重。在基层不断进行自我改革创新的基础上，人们越来越期待这样一种政府改革，它能够克服现有改革在某些方面存在的分散化、表面化、简单化缺陷，更全面、更深入、更科学地制定政策制度；它能够超脱于地方利益、部门利益、个人利益之上，公平、公正、合理地分配社会资源利益；它能够最大限度地减少改革阻力、最大程度地凝聚改革共识、最大范围地形成改革动力。

　　扩大民主，政府改革的目标

　　让民主决策、民主监督的创新实践不断科学化、制度化

　　听证会、公示、公开征求意见……不再是老百姓远离的生活；知情权、参与权、表达权、监督权……已经成为公众熟悉的词汇。这些都是我国政府改革的成果，也是政府改革的目标。“改革的目的是为了人民群众的根本利益。所以，政府改革本身就要紧紧依靠人民群众，尊重群众的首创精神。”来自四川的全国人大代表马元祝说。

　　“政府工作如何真正体现群众意愿？公共决策如何与老百姓的实际需求对接？其关键一点在于，如何选拔和任用一批充分体现民意指向的领导干部。因为工作和决策最终还是要通过干部来做。因此，进一步推进干部人事制度改革至关重要。”安徽铜陵县副县长李全棉说，“当前，干部‘公推直选’和‘公推公选’在各地方兴未艾。让这些好的民主实践持续下去，就要得到制度的认可和支持。”

　　“如何巧用网络平台，扩大社会主义民主，让公众的声音更快捷、更方便、更有效地进入政府的公共决策视野，是当前国际上公共管理、社会治理研究的新课题。对我们这样一个大国的各级政府来说，这也是一个现实课题。”华东政法大学教授林凌说，“各级各类的政务网站、微博等，为公众参与打开了另一扇大门，也为扩大社会主义民主打下了良好基础。政府如何进一步放下身段、畅通与网民互动和沟通的有效渠道，不仅需要地方基层的创新实践，而且需要中央的顶层设计，让这种民主决策、民主监督形式不断科学化、制度化。”