允许“一业多会” 引导良性竞争_新闻台

　　佛山日报讯记者王轲报道：打破各行业协会、商会“一业一会”垄断格局，培育“一业多会”良性竞争格局。市致公党党员陈紫芸在近日向市政协提交的信息中建议，要培育发展和规范管理社会组织，向社会组织放权。

　　问题：“婆婆”难找无法登记

　　我国的社会组织，分为基金会、社会团体和民办非企业三类。对社会组织的登记管理因循“双重管理”制度，即社会组织需要先找到一个“业务主管单位”，方能在民政部门登记，接受二者的双重行政管理。如果没有找到业务主管单位这个“婆婆”，就意味着无法登记。

　　陈紫芸认为，在现行双重管理体制下，很多社会组织难以获得合法身份。由于没有放宽准入门槛，长期以来各行业协会、商会形成了“一业一会”的垄断格局。“这使得很多行业协会养尊处优，不思进取，功能发挥十分有限。”她认为可以允许一业多会，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，形成竞争机制。不过要防止行业协会、商会过于泛滥，引起行业的非良性竞争，耗费社会资源。

　　佛科院教授张喜平也表示，双重管理体制一方面让很多社会组织因为身份问题，而无法提供更好的服务，另一方面对政府的监管能力是个大考验。他说，由于每个行业中企业的发展状况是不平衡的，利益诉求也多元，一个行业协会或中介组织无法代表整个行业、企业的利益。

　　建议：引导“一业多会”良性竞争

　　“放宽社会组织登记，是改革的一项核心举措。”张喜平认为，由于资源有限，很多公共服务无法完全依靠政府完成。而如果降低社会组织登记门槛，向社会组织放权，比如成立更多的行业协会、商会，能够协调利益的分配，同时也可以弥补政府和市场缺位，扩大社会参与。但“不能让这些行业协会、商会之间利益对立起来，这需要很好的制度设计，可以采取第三方监管的方式。”

　　而陈紫芸认为，政府可通过扶持政策和监管结合的方式引导“一业多会”的良性竞争。“比如在政府购买社会组织的服务过程中，对有不同组织优势和经营特色的同一行业的不同社会组织，鼓励各方开展合作。”

　　陈紫芸说，还可以进一步细化行业的分类标准，以避免社会组织功能的过度交叉。此外，要建立退出机制，及时淘汰那些公信力差、管理混乱、效率不高的社会组织。这样，既能有效防止社会组织的垄断和缺乏效率，也能有效避免其过度竞争，最后形成项目服务模式清晰、市场认同、覆盖率高的社会组织。