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新华网北京４月５日电（记者陶俊洁、赵晓辉）证监会有关部门负责人５日说，场外市场建设，即推进新三板建设是今年证监会的重点工作，意在解决中小企业金融服务问题。
这位负责人说，考虑到我国中小企业数量众多，地区之间发展不平衡，企业规模、成长阶段和业态模式存在较大差别，我国场外市场建设将从市场需求出发，总体设计、分步实施，把自上而下与自下而上结合起来，逐渐实现分层构建。
今年证监会将在总结中关村公司股份转让试点经验的基础上，重点筹建统一监管下的全国性场外交易市场，将资本市场服务范围扩大到暂不具备公开发行上市条件的成长型和创新型中小企业。全国性场外交易市场挂牌公司将纳入非上市公众公司监管。
这位负责人强调，场外市场不是以融资为主要目的的市场，扩容效应很低，不用担心场外市场发展会对场内市场产生冲击。中关村试点６年来，企业定向增资金额仅有１７．１亿元，且企业单次融资规模几千万元。
由于场外市场挂牌公司没有经过公开发行，股本集中度较高，交易涉及的资金量非常有限。从中关村公司股份转让试点情况看，２０１１年１月１日至今，成交金额共有７．３２亿元，平均换手率３．４％，而同时期场内市场换手率超过２３０％。
此外，场外市场与场内市场投资者群体不尽相同。由于场外市场实行严格的投资者适当性管理，并且采用议价转让方式，公司更希望与企业具有产业和市场关联的产业资本和股权投资基金进入，中关村试点中，参与人主要为机构投资者，自然人主要是公司高管、核心技术人员和发起人股东。
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