青岛首次单独编制国有资本经营预算_新闻台

　　青岛市十五届人大一次会议日前审查批准了《关于青岛市2011年预算执行情况和2012年预算(草案)的报告》。值得一提的是,青岛首次单独编制的国有资本经营预算也纳入政府预算,一同获得审查批准。这使青岛预算管理的完整性进一步提高。

　　草案界定,国有资本经营预算,是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配的收支预算,是政府预算的重要组成部分。

　　“国有资本经营预算单独编制之后,收入是多少,来源是什么,支出是多少,钱花在哪里,就更清楚了。”青岛市财政局企业处调研员马路达介绍。2008年,在国家试行国有资本收益上缴的背景下,青岛开始改变以往国有企业税后利润一直留归自用的做法,落实国有企业出资人权益,在全省率先向国有企业收取国有资本收益。但在实行前期,青岛并没有单独编制国有资本经营预算,而是将其纳入到财政一般预算中。

　　根据草案,2012年,青岛市本级国有资本经营预算收入安排3.12亿元,其中:国有资本经营收益2.43亿元,国有产(股)权转让收入0.69亿元。2012年,青岛市本级国有资本经营预算支出相应安排3.12亿元,其中:交通运输支出12351亿元,资源勘探电力信息等支出14109万元,其他支出4757万元。

　　《青岛市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》规定,国有资本经营预算的收入包括国有独资企业按规定上交国家的利润,国有股股利、股息,国有产权转让收入,国有股东分享的清算收入等；国有资本经营预算的支出包含用于国有企业的资本性支出,用于弥补国有企业改革成本、国资监管等方面的费用支出等。

　　“现在,青岛国有资本收益的收缴工作步入常态化。”青岛市政府国资委资本收益预算处处长李茂喜表示,几年来,青岛国企上缴的国有资本收益持续大幅增长,从2008年的0.92亿元,到2009年的1.57亿元、2010年的2.35亿元,再到2011年的5.55亿。从2010年起,青岛国有独资企业国有资本收益收缴比例已经从企业税后净利润的5%上调至10%。

　　尽管走在了全省前列,但青岛的国有资本经营预算仍存在收支科目不够具体、预算支出在国有企业“内部循环”等问题。一位青岛市人大代表建议,青岛的国有资本经营预算还有两大方面需要改善:一是,收支科目还比较笼统,不够细化；二是,在支出上,尽管规定了“可部分用于社会保障等项支出”,但在目前,青岛的国有资本经营预算支出仍然是“取之于企业,用之于企业”,主要用于国有企业的布局调整、科技创新以及改制企业职工安置等方面,而国有资产具有全民所有属性,在国有资本收益的预算支出上,应当增加社会保障支出,让百姓从中受益。