政府决策参与应有舆论一席之地_新闻台

　　主持人：汤景泰

　　（暨南大学舆情研究中心副教授）

　　近日，《广东省租赁房屋治安管理规定（修订草案）》，因修订关键之处较多，且涉及重要的公众利益，因此在省人大常委会的审议过程中引发热议，引起了舆论的广泛关注。

　　近年来在政府决策过程中，舆论的作用得到了前所未有的重视。越来越多的政府部门通过舆情察民情、知民意、聚民智，不仅提升了决策的透明度，而且提高了决策的有效性和适应性。就此次租赁房屋治安管理规定修订来看，广东能够把决策过程中存在争议的内容公开，并且予以自由充分的讨论，是值得肯定的进步。租赁房屋的治安管理是一个涉及广泛公众利益的问题，且修订草案将规范主体由原来的流动人员扩大到全体租住人员。在这样一个影响广泛的管理规定出台过程中，同样有必要广泛征求民意。表面看来，这可能会影响行政效率，但对科学决策大有裨益。事实上，在对该草案的讨论中，就有不少值得重视的质疑和批评。例如，草案中新设了治安信息报告制度，舆论对于其中的信息安全问题相当敏感，这就需要决策部门提供更审慎的方案。

　　当然，这些批评也给相关决策部门带来一定的舆论压力，而其原因则在于决策酝酿阶段对舆论参与的忽视。《广东省租赁房屋治安管理规定》从酝酿修订直到提交省人大常委会审议，没有向社会公布并广泛征求意见。修订草案是在提交省人大常委会审议的过程中，方才引起了舆论关注。从近年来的经验来看，事关公众利益的决策，如果不能进行充分公开的讨论，往往会导致强烈的舆论反弹。这样不仅影响政策顺利实施，而且还会侵蚀政府公信力。例如，在著名的番禺区垃圾焚烧项目选址风波中，建设垃圾焚烧发电厂的规划出台后，就遭到周围居民的强烈反对。虽然政府为此举行了专家论证会，并且承诺环评不通过就决不开工，但仍然无法获得公众信任。

　　仔细梳理近年来舆论参与公共决策的案例，大致可划分为两种模式。一种是舆论倒逼式，即舆论对于某项公共议题的关注，迫使有关部门将之提上政策议程。但这种模式造成舆论与政府部门的对立，打乱决策部署。因此，政府部门就有必要采用第二种主动模式，在合适的领域积极推动舆论的主动参与，让政策议程与舆论议程有效配合，齐头并进。