法制日报：温州金融试点为改革积累经验_新闻台

　　针对近年来温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象,温家宝总理28日主持召开国务院常务会议决定设立温州金融综合改革试验区。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》,确定温州金融改革任务包括制定民间融资管理办法、发展新型金融组织、开展个人境外直投试点等共计12项。

　　在WTO协议中,对外开放是中国金融服务业的一项重要承诺。在这个背景下,吸收民间金融在产权结构、组织管理、产品开发以及制度性创新等方面的成功经验,对于提高我国金融服务的竞争力具有重要意义。纵观这一方案,市场化是主旨之一。比如,鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革,这意味着今后将有更多的民营金融机构诞生,对于较为弱势的民营中小企业来说,是极为有利的。此外,此次金融综合改革试点作为化解高利贷的长效机制,不但有助于温州实体经济的稳步发展,也将为中国下一阶段的金融体制改革积累经验。

　　在我国,民营企业很难通过正常渠道满足资金需求,民间金融就成为其发展的源泉。民间金融机构对当地的情况比较熟悉,能够以较低的信息成本保证资金运行的安全。这些年来,尽管国家对民间金融一直采取压制态度,但民间金融就像顽强的小草,野火烧不尽,春风吹又生。民间金融可以为实体经济服务,但另一方面,民间金融也容易沦为击鼓传花的赌博游戏,给金融业增添风险。比如,温州这个“民营企业之都”,先富起来以后,就一度沦为高利贷的重灾地。

　　或许,正是因为这种对民间金融市场的忧心,使得温州市金融综合改革的12项主要任务中,“规范”成为首要任务。但在我看来,这种规范,绝不能只是一味地加强监管和法治。金融自由是金融的天性,这种天性的重要表现,就是对金融压抑的反抗、叛逆和救赎。显然,阳光是最好的消毒剂,在民间金融已成规模的现实下,不让它们获得合法地位,不让它们自由天性发挥出来,就无法进行实质的监管。

　　不过,备受外界关注的“银行利率市场化试点”,在这次的改革方案中被否决。温州民间金融的旺盛生命力和广泛的资金动员能力,就在于它市场化的利率。在温州,地下钱庄的存款利率随季节、物价和国家政策等因素变化而变化,灵活性很强,正因为如此,其吸引游资的能力甚至超过银行。市场化的利率,可以有效调节民间资金的流动,调动民间金融机构的积极性,这也是中国金融改革的切入点。利率市场化是使民间金融走出地下的重要途径,“如果不放开利率,就会推动更多资金转入地下。”但是,此次温州试点却回避了这最关键的部分,这也意味着,此次金融改革的目的仍只是“维稳”,方向意义大于实际意义。

　　中国的制度变迁有明显的渐进特征,“试验推广”就是这种渐进改革的主要模式。“试点”在某种程度上降低了改革风险,保证了改革过程的稳健性。但是,“试点”也有局限性,那就是国家对不同地区的强制性、行政性的隔离,在不同地区造成竞争机会和市场环境的不平等,此外,“试点”也容易沦为变相获取“优惠政策”和某些“特许权”的借口。相对于均衡发展战略,“试点”只是一种次优选择。因此,我认为,在温州进行金融综合改革试点的同时,也可以将一些已经形成共识的改革措施,在金融环境相似地区推广。