长江日报：需要为民间金融“正名”_新闻台

　　国务院28日召开常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区，引起各方普遍关注。

　　温州获批试验区，虽为综合改革，但很明显，民间金融是“主角”。这既因温州是我国民间资本发展最快的一个地区，是民间金融改革的合适样本，也因为民间金融现在正面临的很多问题。近年频发的民间借贷危机，产生了重大社会影响，从上至下都在观察和思考。

　　按照这次会议的精神，温州的改革最终是要通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化。这就是说，这主要是一种经济改革。国家赋予温州在这一领域闯路和探索的空间，目的是要为全国提供经验和示范，意义重大。

　　民间资本是长期困扰我国经济社会发展的重大问题，完全算得上是“改革攻坚”的对象。在改革语境下，民间金融改革作为经济领域的一项重大改革事项，其所指向的，不只是一个金融问题，它的意义，也不只限于经济领域。

　　温州获批综改区的最大亮点是正视民间金融，在制度层面重视并有望理顺国家与社会、政府与民间的关系。综改区总体方案规定了十二项主要任务，规范发展民间融资，加快发展新型金融组织，研究开展个人境外直接投资试点，培育发展地方资本市场……看似经济举措，其实无不涉及政府。民间金融行为存在了这么多年，企业、个人已经把很多问题都提出来，现在的问题，是政府的职能、执行力，以及体制机制环境怎么去适应形势。也就是说，综合改革实验，政府要做的大于企业和个体要做的。

　　一直以来，民间金融问题被各方热议，但始终胶着。原因很多，但最根本的还是经济领域以外的限制太多。每一项重大改革改到底，最后必然涉及各种要素资源的分配和深层利益关系的调整，改到这一步，是最难的，所以才有“深水区”、“攻坚”的说法。

　　民间金融就是一例。它有自己的活力，但“合法”、“非法”的定位一直纠缠不清，在很多政府眼里，是不怎么让人放心、需要警惕和防范的事物，这与其说是因为“金融”，不如说是因为“民间”。国家三令五申要赋予中小企业发展更大的空间，但“天花板”、“玻璃门”到处都是，为此出台的政策很多，不少都被打入“冷宫”，得不到有效执行。问题出在哪里？不是市场主体没有改革的愿望，关键还是根本性的屏障没有打破。

　　这其实不只限制了经济活力，也影响到社会的方方面面。对社会民间的活动过度敏感，比如很多可以出现的社会组织要么没有生存的土壤，要么在各种障碍面前失去了生命力，都与此有关。管得了的在管，管不了的也在管，应该管的要管，不应该管的也要管，看似社会得到了治理，社会秩序得到了维护，实际上社会民间可能在萎缩、在失去创造力，动辄得咎，这反而会阻碍国家发展和社会进步。

　　温州金融综改试验区，是局部试点，这一步走得小心翼翼。这种谨慎可以理解。回顾改革历史，很多改革成果最初都来自社会民间的首创，当时都行走在局部或边缘地带。释放社会活力和创造力，把国家和社会继续推向进步，需要为民间正名，向社会放权。