华西都市报：根治“政绩狂热病”要靠民众参与_新闻台

　　2011年，山西长治出台招商引资政策：外地客商由于当地因素造成亏损，由当地政府包赔等。伴随“招商大业”，近40个大大小小的工业园在长治城乡散布开来，大多投资者只圈地不投产，而当地官员为引资保官位默认此做法。（3月28日《中国青年报》）

　　大手笔招商引资，的确在一定程度上换来了当地的发展。可问题是，从大多数投资者“只圈地不投产”的现状看，这样的招商引资虽然可以换来一时的繁荣，却是不可持续的畸形发展。

　　之所以说如此招商引资换来的发展是不可持续的，一方面是因为这样做付出了太多社会成本，靠的不是同等单位时间内的效率提升来实现，而属于典型的寅吃卯粮。比如，一些区县在强大的政绩压力之下，纷纷违规出台了不切实际的“优惠政策”。

　　这种情况下，投资者看中的就不是官方宣称的所谓“人文环境”，而是被低价出让的土地。正如有投资者在接受采访时所表示的，“我就是冲着土地来的”、“在这里简单建个厂房做做投产的样子”。这与其说是招来做实业的投资者，不如说招来了“空手套白狼”的投机者，而当地的公共利益就这样被投资者“套”成了私人利益。

　　这就又涉及到，如此招商引资之所以不可持续的另一方面的原因，即当地的普通民众并没有从中获取太多实惠。正如有内部人士一针见血指出的那样，在如此招商引资形成的利益链上，一部分职能者与投资者结成了某种“浮夸与投机共生”的关系，即一个靠圈地赚钱，另一个靠政绩升迁，两者各取所需，互利共赢。

　　毫无疑问，在这个过程中，最大的输家就是当地民众――公共利益被“低价出让”，意味着他们抽象的整体利益受损。应该说，一切不让公众受益的政绩，都是一种“政绩狂热病”。这种情况表面上看，是一些地方官员急功近利，但从根本上讲，还是由于公众权利难以有效约束住公共权力。在官员特定的语境下，由于上下级之间信息不对称，一些地方政府就倾向于做些“面子工程”、“形象工程”，使得官员政绩和公众感受出现“两张皮”现象。

　　因此，要根治此类情况，还应当从保障公众权利、强化公众参与入手求解，即让公众评判也成为官员政绩的衡量标准。那么，用不着公众督促，官员在决策之前，自然会“问计于民”、“问需于民”，真正了解公众到底需要什么。