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拿出一张卡，在机器前刷一下，旁边的摄像头随即拍照，外来务工人员汤冠祥走进南京市一建筑工地大门，开始了他一天的工作。这张卡是汤冠祥在南京的“市民卡”，卡上有他的姓名、身份证号码和照片。市民卡集社会保险、公共服务、工资金融、教育记录等功能于一身。目前，南京市有近10万建筑业施工人员开始刷卡上班。
这是南京市“e路筑福”实名制管理系统服务外来务工人员的创新措施。去年4月底，南京市开始实行建筑领域农民工实名制。江苏省住房和城乡建设厅副厅长徐学军表示：“南京建筑领域农民工实名制是全国唯一以‘市民卡’为载体，构建民生保障、行业管理、社会管理‘三位一体’的管理新模式。”
徐学军介绍说，推行农民工实名制可有效规范管理建筑市场。
刷卡记录可作为工伤认定的直接依据。徐学军说：“施工人员的工作时间准确记录并上传到实名制管理系统，一旦发生伤害事故，即可明确界定施工方的工伤责任，谨防虚报冒领工伤保险基金。”
实名制也规范了企业市场行为和用工行为，遏制建筑行业中用工混乱、违法分包、转包、挂靠等现象。同时，从业者的工资待遇、年龄、劳动关系等信息全部公开透明，避免企业不与作业人员签订劳动合同、工资未达到最低标准等非法行为。
“以前都是工程结束后才能领工钱，有时候遇到包工头失踪了或是承包商拿不出钱，只能自认倒霉。”汤冠祥说，现在，建筑商会按月将工资打在市民卡上。目前，南京已有18家企业通过市民卡发放工资。
市民卡还兼具社保卡的作用。拥有市民卡的农民工参加大病医疗保险和工伤保险，其参保费用统一从施工方征收的建设工程社会保障费中划缴，个人不需缴纳任何费用，享受与城镇职工、城镇居民同等的医疗保险待遇。
据南京市住建委资料显示，截至2月底，累计已有1260个项目的农民工参加工伤保险、大病医疗保险，其中845人次享受工伤保险3185万元，住院范围内医疗费用基金支付比例达70%。
“推行实名制后，建筑业施工作业人员再也不用办理暂住证，相关部门也能够加强南京流动人口和特殊人群的管理。”南京市建委副书记吴春华说。记者李润文 实习生李芸
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