朱清文

　　在强化“三农”工作的全局中，乡镇村是基础的基础，地位作用极其重要。

　　乡镇是最基层的政府，村级是最基层的党政组织，乡镇村干部处在农业和农村经济发展的第一线，直接工作生活在广大农民中间，具有服务群众、联系群众、组织群众的天然优势。同时，乡镇村组织分布广、数量大、力量多，在招商引资、发动群众创业、促进农业农村经济发展等方面是重要的有生力量。当年农村家庭承包和乡镇企业都是由乡镇村创造的，有效推动了农村改革发展乃至全国的改革和发展，已作为伟大创举载入中国改革开放的辉煌史册。在市场经济条件下和又好又快科学发展的今天，乡镇村仍然有着发动群众、组织群众、教育群众、带领群众建设现代化大农业、社会主义新农村、实现工业化城市化、创造美好生活的工作优势。

　　绥化有10个县市区、166个乡镇、1335个行政村，乡级行政单元是县级行政单元的16倍；村级行政单元是县级行政单元的133倍，是乡级行政单元的8倍多。充分激活这些行政单元活力，壮大发展力量，成为新的经济增长点和支撑点，完全可以形成倍增效应。

　　搞好“三农”工作不仅需要强有力的基层政权和党的组织，还需要有较强的经济实力去作保障、作条件，进而提高建设能力、服务能力、感召力、影响力、凝聚力、社会控制力，这就要求必须大力发展乡镇村经济。

　　必须切实加强对乡镇村职能和经济发展问题的重视和解决。要建立实体财政，赋予乡级发展经济的责任和活力实力，要发展乡镇村异地经济和产业集中区经济，激活发展潜力，壮大经济实力；要更大力度地支持化解乡村两级债务，特别是因公益事业所形成的历史债务；要对贫困县和乡镇财政税收上结比例给予适当优惠，为乡镇村发展注入更大动力；要进一步加大村级补贴基数，提高村干部工资待遇，增强对优秀人才的吸引力。

　　目前国家和省向市县放权激活了县域经济，市县也完全可以探索着向乡镇村放权，以激活乡镇村的发展活力，从而激活整个农村发展一盘棋。

　　我国许多农村地区乡镇单元的设置是市县单元的10倍至20倍，村级行政单元则是市县单元的100多倍。因此充分激活这些行政单元活力，壮大其发展力量，完全可以使其成为新的经济增长点、支撑点，形成“1+X”的倍增效应。

　　绥化市制定的乡镇村发展战略就是，以招商引资和项目建设为突破，以区域龙头企业为牵引，以资源优势为基础，以产业园区和中心集镇为平台，实施项目化带动、产业化延伸、集群化推进、区域化建设。打造各具优势的产业带、企业群、中心镇，形成城乡互动、一体发展的良好格局。

　　（作者系绥化市委书记）