　　6个“禁止”护湖

　　“条例草案总体来说，是一部限制性法规。体现了突出重点，解决当前湖泊保护中主要问题的原则。”省人大农村委员会主任委员张卫东介绍说，当前，我省湖泊保护面临的问题错综复杂，一部法规虽不能解决所有问题，但要有重点地解决突出问题。

　　我省当前湖泊保护面临的突出问题集中在填湖造地、湖泊污染等方面。制订的法规，要有针对性地解决这些问题。

　　提请审议的条例草案没有分章，只有31条，条款不多，但“禁止”二字就出现了6次。分别是禁止填湖造地、禁止围湖造田、禁止超标准排放、禁止违法建筑、禁止过量投肥养殖、禁止掠夺性开发。“我们在以往的立法实践中，用得比较多的是‘不得’二字，这部简短的法规中6次使用‘禁止’，这是比较少见的。”张卫东说，其目的就是要通过法律的硬手段、系列强制性措施，达到“五保”的目的：保面积、保生态、保功能、保景观、保可持续利用。

　　政府是第一责任人

　　湖泊保护条例历时多年迟迟难以出台，一个重要原因就是管理体制复杂。目前，我省湖泊管理体制还是多头管理，如梁子湖由水产部门主管、洪湖由林业部门主管等。“九龙治水”的结果便是，容易站在部门利益利用湖泊，缺少统筹协调。

　　张卫东说，条例草案对此有专门规定，“县级以上人民政府行政首长对行政区域内的湖泊保护工作负总责。”这就要求政府“一把手”是湖泊保护的第一责任人。

　　条例草案还规定，县级以上政府水行政主管部门主管本行政区域内的湖泊保护工作。环保、建设、农（渔）业、旅游等行政主管部门要按照各自职责做好湖泊保护工作。“这样的规定，符合上位法要求，《水法》、《防洪法》等要求水行政主管部门主管湖泊保护工作。”张卫东说，“这也符合我省实际情况。湖泊虽然有养殖、生物多样性等功能，但最主要的、关系人民群众生命安全的功能还是调洪蓄水。”

　　保护优先与合理开发

　　条例草案明确规定了湖泊保护应当遵循的原则，即“统筹兼顾、科学规划、分类指导、保护优先、合理开发、协调发展”。“只保护不开发，没有现实意义；只开发不保护，不可持续。”张卫东说，条例草案关于“保护优先、合理开发”的规定，符合我省湖泊保护的实际。我省是全国淡水产品大省，产销居全国前列。这其中就有对湖泊合理开发利用的因素。但若放任对湖泊的过度开发，这一优势必将无法持续。

　　同时，条例草案把对湖泊保护的规划上升到法律地位。明确规划的内容包括湖泊保护范围、湖泊水功能区划、水质保护目标、养殖控制目标等等。