□ 黄栀梓

　　针对部分地区殡葬收费内容庞杂、价格较高的现状,昨天,国家发改委会同民政部发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》,提出遗体接运、存放、火化等基本殡葬服务将执行政府定价,遗体整容、防腐等延伸服务按非营利性原则执行政府指导价。(2月24日《京华时报》)

　　2011年,国家民政部发布《2011年殡葬绿皮书》,民政部副部长窦玉沛表示,将加快建立殡葬救助保障制度,“十二五”期末,将向所有居民提供免费的基本殡葬服务。(2011年4月3日《京华时报》)现在有关部门出台的《意见》提出基本殡葬服务将执行政府定价。实行免费也好,定价也罢,初衷都是要遏制殡葬服务暴利。

　　然而殡葬服务暴利有着深层次的原因,也许基本殡葬服务费用由政府定价,只能解决“死不起”的表层问题,而不能解决其深层次问题。在殡葬服务中除了基本丧葬费之外,各地殡仪馆还有多种价格昂贵的收费项目,这才是导致普通老百姓“死不起”的根本原因。基本殡葬服务执行政府定价,延伸服务执行政府指导价,但这并未触及殡葬服务业体制机制的深层次问题。笔者认为,要解决普通老百姓“死不起”的问题,还应从体制机制上改革。

　　首先是要引入行业市场竞争机制。殡葬费过多过滥过高的最主要原因在于,殡葬业尚处于独家经营的行业垄断局面,没有引入市场竞争机制,现在有些地方的殡仪馆馆长由当地民政官员兼任,官员既当“运动员”又当“裁判员”,难以实现有效监管,只有实行管办分离,使政府与市场分开,引入多元化殡葬服务,形成竞争机制,才能对抬尸费、取灰费、“白包”费等一些不应有的收费项目产生挤出效应。在日前召开的全国民政会议上,会议强调适合通过市场和社会提供的公共服务,政府可以适当方式交给社会组织来承担,引入多元化殡葬服务,这应是正确的路径选择。

　　其次是要引入议价定价听证机制。一个成本只有几十元、几百元的骨灰盒,为何在殡仪馆会卖到几千元甚至上万元?这与尚未将价格听证制引入殡葬业有关。即使是由政府定价,也应将价格听证制引入其中,由物价等部门组织听证会,让业界人士及有关专家与社会公众都参与议价定价之中,进行公开的利益博弈,才能消除其行业暴利,使其价格回归合理。

　　其三是要建立殡葬服务普惠机制。殡葬服务具有公益性,政府应进一步加大对殡葬事业的投入,像建经济适用房一样,建设让普通老百姓能够消费得起的“经济适用墓地”,以满足普通老百姓的殡葬需求。