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东方网记者刘华宾3月25日报道：“保持城市发展的可持续性，要放弃以产业为中心的城市化经营，注重发挥城市本身的基本功能。”今天在沪举行的“2012中国城镇化高层国际论坛”，中国社科院人口所所长蔡昉提出，重新认识城市的本来功能，从经济发展的促进者回归公共产品的提供者。
“我们在经济发展过程中，往往忘了城市的本来功能。”蔡昉说，城市的发展过程，就是产业聚集，导致人口聚集，城市要为聚集的人口提供生活服务，包括基本公共服务，这是城市本来的功能。
蔡昉说，目前我们的城乡差距还处在高位，除了收入差距之外，更重要的是基本公共服务的差距，这些都导致人口大规模流动。“除了理性地选择更好收入的经济流动外，人口还会出现寻租的流动，也就是仅仅为了不同的生活方式、不同的福利待遇而流动和迁移。”
面对越来越多的城市人口，地方政府越来越把提供基本公共服务当做重要责任。但政府管理是稀缺性资源，城市的职能要回归，首先应该是以吸引、容纳、服务人口为中心，政府本质上公共产品的提供者，而不是经济发展的促进者。
他提出，传统的体制中，“城市”是一个行政级别、行政区域，很自然就把职能扩展到了发展经济、社会文化各个领域。但如果真正回归到城市的本意，还是提供城市的各种服务。
蔡昉说，目前农民工和城市户籍职工之间的基本公共服务存在较大差距，城市首先要在这些社会保障项目上“补课”，放弃以产业为中心的城市化经营，注重发挥城市本身的基本功能。
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