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从4月1日起,广州率先在知识城及三个国家级开发区实施审批管理零收费改革,停征多达16项的行政事业性收费。今后,这项改革范围将扩大至全市。
政府为企业及个体服务,可以逐渐不收费了,这是多么美好的情形!特别是在经济形势不容乐观的当下,对企业,对民生都可说是雪中送炭。不管政府因此减收多少,这都是值得各地借鉴的理念―――要为民服务,首要减民负。
政府的本质就是一个词“正义”,这个正义发展出人人平等、个人自由、保护私产、法律至上的基本要素。这意味着政府不但要通过法治,行使保护公民、保护合法企业的职能,更要鼓励和引导社会创造财富、推进经济增长,这也是一种重要的政治职能。经济发展了,社会才有条件进步,而经济要增长,前提就是给予企业自由,政府的审批必须逐步让渡出来。从重收费、轻监管开始转变为低门槛进入、科学化监管的法治市场状态。
按照以往计划经济的思维,最好政府什么都管起来,所以什么都要审批过滤、收买路钱。但是演变至今,越来越多的审批其实都变成了部门创收和盈利的重要道具。政府部门在财政支出的同时,不忘通过这种刚性的项目收费,为财政回输血液,当然也就获得了体制的默许。审批收费长期臃肿,企业花钱才能上路却又无法反抗,成本居高不下,这无疑对市场经济造成长期的副作用。
审批零收费,这意味着政府部门要革自己的命。既然如此,必然要有相应的配套制度。一方面,收入窗口看不到现金的进账,是否还能保持以往的工作效能和士气,这是需要审视的。毕竟长期收费的惯性,或许早已不会激励公务员,但至少培养了各部门“收钱干活”的习惯。如果要彻底恢复政府“大公无私”的本质,而不是“半企业”的营利思维,那么财政上就要做到足额供给,而这是否又会导致更大的开支膨胀,也要监审部门的明察。
更深一层说,企业更需要的愿景是真正自由进入市场的期许。从工本费到联防费,一堆杂七杂八的收费消失了,企业可以更加轻装上路。但是如果政府提供的路径是国企与民企有别的,那么无形的行政场门槛依然存在。民企从起跑时就要面对不平等的竞争,国进民退的状况没有逆转,那么民营经济对社会经济增长的驱动力依然还会维持低效,更不会诞生像苹果、微软这样的私企巨子。