　　全面实行居住证制度积极意义

　　首先,有助于从制度和政策上缩小城乡差别,促进城乡人员和资源流动,从而使社会资源得到合理的配置,进而促进城乡一体化进程；

　　其次,全面实行居住证制度,有利于促进公共基础设施建设和社会保障制度的完善。使符合条件的流动人口能够在城镇落户,从而在就业、求医、子女教育、养老、住房等方面享有基本公共服务,推进基本公共服务均等化,取消城乡身份差别,真正做到人员和资源的高度流动,共同推进和谐社会的发展。

　　关注理由

　　从2002年上海“破冰”起,居住证已经走过了10个年头。随着越来越多城市的推行,这一发端于地方的管理智慧,即将上升为国家层面的制度。公安部副部长黄明近日透露,正在起草居住证管理办法,目前已形成草案,正在征求各方意见,今年将报国务院审定。对于2.53亿在城市中流动的农民工来说,这一制度的推行将给他们的生活带来巨大的变化。

　　来自陕西的女性务工人员张利是一名“80后”,年龄并不大,但她来北京打工的年头却有整整12年了。

　　“虽然在北京呆了这么多年,但在大城市里还是缺乏归宿感,融入进去比较困难。”张利告诉《法制日报》记者,她最大的感受首先就是工作不稳定,由此带来了收入不稳定,住宿地点不稳定,社保保障不稳定等很多困难。

　　张利不知道,一场正在掀起的关于“居住证”制度的改革,或许将破解她所说的一堆难题。

　　在今年“两会”期间,公安部副部长黄明在“统筹城乡社会发展促进农民工融入城市”提案办理协商会上表示,正在起草居住证管理办法,目前已形成草案,正在征求各方意见,今年将报国务院审定。该管理办法将解决当前农民工进入城市迫切需要解决的一些问题,更好地维护农民工的权益,以及解决农民工落户通道问题。

　　在今年的政府工作报告上,“居住证”一词同样被提及——“积极稳妥推进户籍管理制度改革,推动实行居住证制度,为流动人口提供更好服务。”

　　2.53亿农民工如何融入城市

　　张利工作的地点位于北京市大兴区瀛海镇西二村的厂房,这里四周空旷,人烟稀少,再往南走便进入了河北境内。

　　张利工作的环境很差:简陋的厂房里冬天没有暖气,低温达到零下十几度,夏天没有电扇,高温达到四十多度。张利的工作时间是这样的:早上8点到中午11点半,之后半个小时吃饭,再从12点一直干到下午5点,再用半个小时吃饭,接着一直干到晚上8点。吃的菜只能二选一:萝卜或者大白菜。

　　即便是这样的一份工作,去年年底,由于老板翻脸不认人,将工厂里所有的工人都“炒”掉了,导致几年来张利等人没有获得一分钱的社保。

　　张利的遭遇并非个例。

　　据人力资源和社会保障部副部长杨志明透露,2011年,中国农民工数量为2.53亿人,“80后”、“90后”新生代农工占60%以上。与老一代农民工相比,新生代农民工更加注重参加社会保险、分享企业和城市的发展成果。因而,这方面的矛盾纠纷更加凸显。

　　中国社会科学院法学所研究员莫纪宏告诉记者,社会经济的发展是推进户籍改革和城乡居民自由流动的关键因素。在商品经济条件下,居民本来就具有迁徙和居住自由,只是我国现今社会和经济发展状况受限,很多农民工进入城市之后面临着种种困难和不适应,使得我们不具备实行这一制度的条件。