　　佛山市高明区区级大部门的领导职数情况近日遭到了网友的围观，区国土城建和水务局的“一正十九副”尤其备受诟病。3月18日，佛山市机构编制委员会办公室负责人正式回应，表示网友反映的情况确实存在，属于大部制改革过渡时期的做法。其实，即便没有这一回应，细细思量一下也会不足为奇。“大部制”的要求以及干部任用制度的现状都明摆在那里。二者应该相辅相成，比方“大部制”改革建立在干部任用制度“良性”的基础上，但现在后者的步伐明显没有跟上前者，跛脚得很。

　　所谓“大部制”的要求，理论上看，这一改革旨在将政府职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，以期最大限度地避免职能交叉、政出多门，从而提高行政效率，降低行政成本。不错，先行“大部制”的地方，遵循的正是这样的“合并法”。但“大部制”讲究的合并，是行政“职能”的合并，并非官员“职数”的合并，而现实中，二者却是齐头并进的。于是，“一正N副”的“N”究竟是多少，先取决于合并的部门有多少，再取决于合并部门的副职有多少，如果合并部门的副职加起来有19个，那就是“十九副”；如果是30个，那就是“三十副”。

　　所谓干部任用制度的现状，在于“能下”的渠道始终没有形成，虽然不少地方对此言之凿凿。纵观各地宣称的各种“能下”，要么那人作奸犯科了，要么那人违反纪律或者必须对某起恶性事故负责，很少有或者没有“正常”的下，比如事实证明能力低下等等，因而打破“终身制”不免成为侈谈。在这样的前提下，“一正十九副”就完全自然而然。而干部的退出通道建立不起来——虽然难比登天，今后其他地方跟进的“大部制”难免重演“一正十九副”现象。不过，现行公务员制度是从西方借鉴来的，他们因为先行一步，肯定比我们先遇到这些问题。他们是如何解决的？我们都知道，西方的很多公务员不是这条道走到黑，美国前国务卿赖斯正当盛年就退了下来，人家可以去名牌大学教书。我们的干部如果除了当官什么也不会，难说是一种正常现象，必须得让干部岗位不是依靠“待遇”而是因为“事业”吸引有志者。

　　因此，当下按照“大部制”的理论框架“想当然”地决定某个职能部门“一正N副”显然是不行的，这里面也有历史的教训可以借鉴。宋哲宗元祐年间搞过精兵简政，以吕大防为代表主张“趣废其半”，按工作量设职位，多余的一概裁去；以范百禄、苏辙为代表则主张“渐消”，所谓“阙吏勿补”，跟“大部制”的做法差不多，“俟吏之年满转出，或事故死亡者勿补，及额而止”，慢慢耗，耗掉一个少一个。结果呢？大权在握的吕大防断然否决拖泥带水的“阙吏勿补”，然而未几他却不得不屈服，因为他犯了众怒，只知道大刀阔斧，全然未顾及国情以及人情，当然行不通。

　　在“大部制改革过渡时期”，类似“一正十九副”现象的出现不足为怪。只是使人担心的是，这样的改革能否达成“大部制”设置的初衷？人还是那些人，该管什么还管什么，虽然政出一门了，但行政效率能否提高？倘若这一门并非有机融合，而是貌合神离，是否相互掣肘更甚？使人同样关心的是，这个“过渡期”能够持续多久，是不是今后每个进行“大部制”改革的地方都会遇到，“过渡期”会不会变得“没有穷期”？