　　中国经济网北京3月16日讯（记者李方）国家能源局今日上午召开新闻发布会，正式发布《页岩气发展规划（2011-2015年）》。据悉，页岩气"十二五"规划由国家发展改革委、财政部、国土资源部、国家能源局共同研究制定，主要任务是探明储量，掌握勘探开发技术，为"十三五"、"十四五"期间的飞跃打基础，是"五年磨一剑"。

　　据了解，页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态存在的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源资源。与常规天然气相比，页岩气存在初期投入大、开发成本高、回收周期长等特点。近年来，美国页岩气产业快速发展，2011年产量超过1700亿立方米。国际社会普遍认为，页岩气开发是全球能源领域的一场革命，它不仅仅增加了天然气产量，更对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策甚至地缘政治产生了重要影响。

　　《规划》期限为2011年至2015年，展望到2020年。主要思路是"十二五"期间攻克页岩气关键技术，建立完善的页岩气产业体系，为"十三五"页岩气快速发展奠定基础。具体内容如下：

　　（一）指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。创新理念和方法，依靠政策支持、技术进步、体制创新，加大页岩气勘探开发力度，加快攻克页岩气勘探开发核心技术，尽快落实资源，形成规模产量，推动页岩气产业健康快速发展。

　　（二）基本原则。一是坚持科技创新，用无限的科技潜力，改变有限的资源状况。二是坚持体制机制创新，创新理念，在资源开发、市场开拓、气价、管理等方面研究制定扶持政策。三是坚持常规与非常规结合，实现有序发展。四是坚持自营与对外合作并举。通过对外合作引进技术，提高自主创新能力。五是坚持开发与生态保护并重。

　　（三）发展目标。到2015年：一是基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价；二是建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年；三是突破页岩气勘探开发关键技术，主要装备实现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩气产业政策体系，为"十三五"页岩气快速发展奠定坚实基础。

　　（四）重点任务。一是开展页岩气资源潜力调查评价；二是开展科技攻关，掌握适用于我国页岩气开发的关键技术；三是在全国重点地区建设19个页岩气勘探开发区。

　　（五）保障措施。一是加大国家对页岩气资源调查评价的资金投入；二是加大页岩气勘探开发技术科技攻关；三是建立页岩气勘探开发新机制；四是落实页岩气产业鼓励政策；五是完善页岩气利用配套基础设施。

　　页岩气"十二五"规划的实施具有重要意义，一是促进改善能源结构，实现页岩气产业化开发，有利于增加天然气供给，缓解我国天然气供需矛盾，改善能源结构，降低温室气体排放，提高我国天然气在国际市场上的影响力。二是推动油气产业科技进步，页岩气突破了传统油气地质理论的认识，有利于开拓油气产业发展思路，促进行业科技进步，并进一步推动石油工业长期稳定发展，天然气工业快速发展。三是带动国民经济发展，页岩气作为一项重大能源基础产业，相关基础设施建设可拉动钢铁、水泥、化工、装备制造、工程建设等相关行业的发展，增加就业和税收，促进地方经济乃至国民经济的可持续发展。