　　南方日报讯（记者/马喜生）昨天，东莞市城市管理综合执法局（以下简称“市执法局”）接受媒体集中采访，局长卢贯纪因临时参加市政府会议，委托该局副调研员赖淦平向记者转达他的讲话稿。去年底，执法局召开年底总结大会卢贯纪在会上批评执法队伍素质有待加强，昨天的讲话稿也没有回避这一问题，他在稿中指出执法职权出现地方随意扩大的迹象。

　　执法事权下放存在权责不对等

　　卢贯纪称，依法执政是行政机关行政能力的重要内容，对执法部门尤为重要。但目前情况并不乐观，城管执法的职权出现地方随意扩大迹象，甚至有些地方领导认为综合执法就是其他部门不能履行、不愿履行的职能都可以纳入城管执法的范畴。需要明确的是，相关镇街负责人必须遵行职权法定原则，明确了解执法人员的工作权限，即行政职权的配置和设定应由法律进行规定，而不能通过政策性文件或长官意志随意要求执法人员执行任务，更不能将执法队伍作为执行特定任务、特定政策目标的工具，随意扩大执法职权。

　　他还指出，东莞实行简镇强政后，市执法局的执法事权下放仍处于权责不对等的状态。市局按要求将职能涉及的执法事权全部下放给了受委托放权镇，但相关法律责任仍由市局承担，权责不统一，导致某些权责丧失约束力。若按照权责统一原则，事权下放后法律责任也应随之转移，要重构纵向的行政职权配置格局，清晰界定各方的法律职责。

　　执法人员也需心理疏导

　　卢贯纪称，市执法局综合行使多项职能，这意味着执法人员会面对多方面的矛盾和冲突，目前没有哪个机关在行使职责时会引起那么多社会高度关注的冲突事件，遭遇强烈的质疑。

　　他说，市执法局正积极做好执法队员的心理疏导工作，使执法人员在繁重的执法任务和日益复杂的执法环境中保持乐观的心态和饱满的工作热情。为此，市执法局年内将实行干部轮岗交流，增进队伍活力和造血功能。

　　他还说，执法人员遇到的矛盾背后隐藏的是更深层次的社会问题，需要整个社会协同解决，仅由城管执法人员来承担所有责任，不仅不公平也是回避矛盾的表现。

　　建议专业职责回归专业部门

　　市执法局在2007年11月挂牌，职能是将市城管局、市环保局、市卫生局、市工商局等8个局的部分或全部执法职能归由该局执法，该局是东莞市城市管理综合执法的大管家。

　　近年来，该局由于执法范围大，对专业性强的执法事项感到力不从心。

　　卢贯纪亦在稿中称，市执法局应立足于城市日常管理中专业性不强的执法事项，对查处无证照生产经营食品、非法行医、生活噪音等需要专业检测定制的职能，超出了该局现有的日常管理范围。卢贯纪认为这些专业性强的执法事项，可以考虑重新划归原有专业部门。

　　他说，如果将不同专业领域的职能硬性合并由一个部门行使，未必能达到预期效果，而且极易造成大量的行政成本重复耗费，不利于提高执法水平。