　　法制网北京3月13日讯记者李恩树改革开放以来，流动人口已成为我国经济社会发展中最为突出的社会现象之一。北京市人民检察院副检察长甄贞委员建议，各级党委、政府要进一步深化改革，逐步缩小城乡、区域差别，切实转变发展不平衡状况，从根本上、源流上预防和减少流动人口犯罪。

　　甄贞说，流动人口对于促进经济发展、社会进步发挥着重要作用，成为社会发展不可或缺的推动力量。为社会做出巨大贡献的同时，流动人口引发的犯罪问题日趋严重，犯罪比率居高不下，给社会治安带来极大压力。流动人口犯罪问题已成为制约科学发展，影响社会和谐稳定的重要因素。

　　甄贞指出，调研发现，产生流动人口违法犯罪高发的主要原因是，经济社会发展不均衡，贫富差距扩大，导致流动人口心理失衡；社会保障体系不够完善，导致流动人口的合法权益难以得到充分保障；自身能力素质普遍较低，无法适应城市生活，加剧了流动人口的失落感和不满情绪；社会服务与管理滞后，尚不能完全适应流动人口管理的现实需求。

　　甄贞建议，要完善立法，进一步推进对流动人口的法治化管理。目前全国尚未形成统一的流动人口政策法规，已有政策法规地域特征明显，且政出多门、各自为政。实践中，被动管理、无序管理和管理缺位现象突出。当前必须推进对流动人口的法制化管理，由国务院牵头制定全国统一的流动人口管理法规，对流动人口管理的机构、职责、经费、编制等作出明确规定，为流动人口的依法管理、规范管理提供法制环境。

　　甄贞还建议，要健全制度，进一步完善对流动人口的社会保障；强化教育，进一步提高流动人口的职业能力素质；创新管理，进一步预防和减少流动人口违法犯罪。

　　"建立专门的、权威的流动人口服务管理机构，形成全国统一的决策指挥系统；推进建立流动人口社会组织体系，健全流动人口中党团、工会妇联等组织，实现流动人口的自我教育、自我管理、自我约束与有效引导的有机结合。"甄贞表示。