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甄贞

　　“目前，流动人口犯罪已占各地犯罪总数70%以上，在一些经济发达地区，甚至达到90%之多。”3月6日下午，北京市检察院副检察长甄贞委员在政协小组讨论会上发言呼吁，预防和打击流动人口犯罪需要加强社会管理。

　　甄贞调研发现，流动人口犯罪多发生在城乡结合部、城中村等地，发案人群来源地也相对集中。这类犯罪特点明显，主要集中在侵害财产权、侵犯人身权、妨害社会管理等方面。给社会治安带来极大压力，已成为制约科学发展，影响社会和谐稳定的重要因素。

　　在甄贞看来，流动人口违法犯罪高发的主要原因是经济社会发展不均衡，贫富差距扩大，导致流动人口心理失衡。部分流动人口综合素质较低，无法适应城市生活，加剧了失落感和不满情绪。同时，社会保障体系不够完善，社会服务与管理滞后，导致流动人口的合法权益难以得到充分保障，也是重要原因。

　　怎样有效预防和打击这类犯罪?“首先要完善立法，深化改革，促进经济社会的全面均衡发展”，甄贞说。她还提出提案，建议由国务院牵头制定全国统一的流动人口管理法规，对流动人口管理的机构、职责、经费、编制等作出明确规定，为流动人口的依法管理、规范管理提供法治环境。

　　“与此同时，要完善对流动人口的社会保障，提高其职业能力素质。流动人口居住、就医、子女入学等基本问题得到解决，就能增强其归属感，减弱其不满情绪。”

　　甄贞强调要加强社会管理，建议向全国推广“以房管人，以业管人”的制度，居委会、村委会等基层自治组织也要改变观念，把管理体现为服务。（记者贾娜）