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全国政协委员、民建中央秘书长张皎在两会期间建议，逐步放开全国社会保障基金投资限制。
“出于控制风险的考虑，相关监管部门在全国社会保障基金（简称"社保基金"）成立后不久，就对其可投资品种和各品种的投资比例均提出了限制性规定。”张皎介绍，2001年发布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，社保基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具（包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券）；按成本计算，银行存款和国债投资的比例不得低于50%，企业债和金融债的比例不得高于10%，证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。
张皎提出，应逐步放开全国社保基金投资限制，分以下步骤：首先，逐步扩大可投资品种范围，但仍保留比例限制。首要可考虑加快扩大社保基金对现有大类资产中的二级资产的投资范围，例如，允许投资于民营企业的未上市股权类，允许投资海外私募股权基金中的基金；在人才及其他条件具备时，可允许社保基金投资于境外对冲资金、REITs等品种。
其次，可逐步增加社保基金对房地产、黄金及期货等新的大类资产的投资。
第三，完全开放对社保基金的投资限制。由社保基金会根据保值增值需要，选择投资品种并确定投资比例，相关监管部门对社保基金投资实现“谨慎人”监管法则。
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