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据新华社电昨日上午，全国政协十一届五次会议举行“统筹城乡社会发展促进农民工融入城市”提案办理协商会，会上公安部副部长黄明透露，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，今年将报国务院审定。
会上，委员们提出了推进城市中务工人员子女教育、创新社会管理改革户籍制度、实现农民工规划管理等提案。针对委员建议，公安部、教育部等部门相关负责人给予答复。
公安部副部长黄明介绍说，目前公安部正在起草《居住证管理办法》，主要是解决农民工进入城市当前需要迫切解决的问题：提供一个证件，解决其落户通道的问题。
目前已经形成草案，正在征求各有关部门意见，今年将报国务院审定。
另外，公安部人口基础信息库建设进展顺利，经过多年努力已经基本完成基本信息资源采集，今年年底将建成基本信息库框架，从明年开始和各个部门连通。
附有公共服务功能
居住证制度将全面实施
中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示，我国将全面实行居住证制度。今年上海、浙江、广东等地积极推行居住证制度，把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。
下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当的时候出台法规，全面实行居住证制度，并更多地着眼于为流动人口服务，而不是管理。
居住证的含金量，也就是附着在居住证上的各项公共服务，将先按国家相关规定，将流动人口就业、技能培训、子女就学纳入，对其余公共服务不作硬性规定，仅列出可以包含项目，具体如何操作，留给各省市自己按照实际情况确定。
城市化进程中
防止改革成本压向农民
国家发改委副主任杜鹰表示，户籍背后是城乡两种不同的福利体制，两者的差额就是户籍的价值。户籍制度改革真正下工夫就是改革这两种福利体制，提高农村的福利，城市的暗福利加以货币化。杜鹰说，户籍不是被取消的，是在一个条件下被消亡的，“农民工进城，不能让改革成本全让农民自己担着。”杜鹰说，以承包地换社保、以宅基地换住房，土地承包权、宅基地使用权，这些法律赋予的权利，无论他们在农村还是城市，都应该得到保护，城市化进程中防止改革成本压向农民。
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