　　楚天金报讯昨天上午，全国政协十一届五次会议举行“统筹城乡社会发展促进农民工融入城市”提案办理协商会，公安部副部长黄明在会上透露，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，今年将报国务院审定。

　　打开农民工落户通道

　　黄明在会上介绍说，公安部会同有关部门，研究形成了《居住证管理办法（草案）》，目前正在抓紧征求各方面意见，力争尽快呈报国务院审定，为农民工逐步享有同等的基本公共服务创造条件，逐步为农民工在城市有序落户打通政策通道。“同时，公安部正在积极会同有关部门加快建设国家人口基础信息库，为提高实有人口管理服务水平创造条件，今年年底将初步建立国家人口基础信息库基本框架，从明年开始和各个部门连通。”黄明说。

　　黄明表示，公安部作为中央社会管理综合治理委员会实有人口专项组组长单位，正在积极会同成员单位和有关部门，紧紧围绕如何让大多数流动人口逐步稳定下来、在城镇和农村安居乐业这一重大课题，抓紧开展政策研究。

　　纳入子女就学等服务

　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋也表示，下一步，要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。国家层面将在适当的时候出台法规，全面实行居住证制度，并更多地着眼于为流动人口服务，而不是管理。

　　据介绍，全国居住证的“含金量”，即附着在居住证上的各项公共服务，将先按国家相关规定，将流动人口就业、技能培训、子女就学纳入，对其余公共服务不作硬性规定，仅列出“可以”包含项目，具体如何操作，留给各省市自己按照实际情况确定。

　　改革城乡两种福利体制

　　国家发改委副主任杜鹰表示，户籍背后是城乡两种不同的福利体制，两者的差额就是“户籍的价值”。户籍制度改革不是简单的宣布取消就成了，改革真正需要下工夫的，就是改革这两种福利体制，提高农村的福利，对城市的“暗福利”加以货币化。

　　杜鹰说，户籍不是被取消的，是在一个条件下被消亡的。在此过程中，一定保护农民利益，“农民工进城，改革成本不能全让农民自己担着。”杜鹰说，以承包地换社保、以宅基地换住房，土地承包权、宅基地使用权这些法律赋予的权利，无论他们在农村还是城市，都应该得到保护。