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人民网北京3月10日电 今天13时，全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成在做客人民网强国论坛时表示，“双轨制”是历史遗留问题，要改变这一局面很难一步到位，须通过“三步走”渐进改革，逐步取消退休“双轨制”。
郑功成介绍，“双轨制”不符合社会保障应当遵循的“公平、正义、共享”原则，基于巨大的现实制约，许多人强烈主张迅速“并轨”，但是现在难以实现。现在来看，要“三步走”，渐进推进事业单位改革。
第一步，尽快为机关事业单位工作人员建立起基本“养老保险制度”，建立责任分担机制，让其工作人员也像企业职工一样承担缴费义务，同时实行与职工养老保险制度一样的“统账结合”的财务机制。
第二步，对机关事业单位工作人员待遇进行结构分解，将现在机关事业单位退休人员的退休金分解成“基本养老保险金”与“职业年金”，其中的“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同，“职业年金”与“企业年金”对应。降低机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”，使之与企业职工“基本养老保险金”待遇接近。
第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。至此，彻底消除导致两者之间差距的因素，制度“并轨”也就水到渠成。
郑功成表示，在三步走的方案中，应当贯彻“老人老办法、新人新办法、中人选择过渡办法”原则，对老一代人无论是在机关事业单位还是在企业，都不能待遇差距大，要按照贡献大小、职级与工龄等享受相应的待遇；而对新参加工作者，无论是机关事业单位职员还是企业职工，都应当按照同样的标准参加保险，并享受平等的待遇；中人则可以凭其自身意愿进行选择。这样可以减小改革阻力，降低整合难度，最终实现改革目标。（罗鹏）
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