9日上午，全国政协委员、民建浙江省副主委、浙江省旅游集团公司总经理卢步东在全国政协十一届五次会议大会发言时建议，对近5年或10年的土地出让收入使用进行审计。卢步东发言的题目是“土地出让收入应该好好管一管”，约4分钟的发言时间获得委员5次掌声。

　　土地总有卖完的时候，到了那一天，房卖了，厂卖了，地卖了，我们还能卖什么？我们的子孙后代靠什么生存？

　　——卢步东

　　土地“盛宴”

　　土地出让收入成第二财政

　　卖地钱的使用“雾里看花”

　　卢步东发言时指出了全国土地出让成交总价款，根据国土资源部统计，2010年全国土地出让成交总价款为2.7万亿元，其中北京1638.5亿元，上海1527亿元，而2006年至2010年五年间，全国土地出让收入更是达到7万多亿元。

　　卢步东说，这些数据折射出的是国内土地市场的繁荣“盛宴”。但其背后，巨额的“卖地”收入如何使用值得深思。

　　许多城市的土地出让收入几乎与财政收入相差无几，有的甚至超过了财政收入，成为“第二财政”，但土地出让收入的使用如同雾里看花。

　　监督缺乏

　　土地腐败高发难免两副市长因地落马

　　卢步东指出，由于土地出让收入的使用缺乏有效的监督，导致使用随意性大，缺乏应有的原则。也导致了腐败案件屡见不鲜。

　　审计署一项抽查显示，10个省本级、23个市本级和41个县应纳而未纳入预算管理的848.26亿元非税收入当中，土地出让收入达到626.42亿元。

　　由于缺乏应有的监督，“土地腐败”的高发态势也就在所难免。

　　“2011年7月19日上午，历来被誉为人间天堂的苏杭，两位原副市长因利用土地出让贪污受贿上亿元，而共赴‘天堂’！这难道不令人深思吗？”他连续2个反问获得了委员的掌声。

　　解决之道

　　审计土地出让收入优先解决失地农民社会保障

　　“土地总有卖完的时候，到了那一天，房卖了，厂卖了，地卖了，我们还能卖什么？我们的子孙后代靠什么生存？”再次连续地反问，又获得了委员的掌声。

　　对此，卢步东提出了具体建议：他表示，对近5年或10年的土地出让收入的使用进行审计，不能是一笔糊涂账，而应该明明白白地告知社会、告知百姓；切实划分各级政府事权，努力构建财力和事权相适应的制度；在法律上系统规定土地出让收入的使用途径；要求省级政府加强对土地出让收入的监管，确保在阳光下运行；中央尽快出台相关政策，及早制止寅吃卯粮的状况。明确土地出让收入优先解决失地农民和城市拆迁户的社会保障，以法律手段明确失地农民参与土地出让收入的分配。