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今年的政府工作报告提出，要认真搞好农村土地确权登记颁证。全国人大代表、平顶山市市长陈建生认为，对农民的土地承包经营权不仅要确权，还要鼓励和引导农民以土地承包经营权参股，组建农民专业合作社；对农民的宅基地使用权确权则需区分情况，不搞“一刀切”，在做好新型农村社区规划的村庄先确权，没有做好规划的自然村则要等做好规划之后再确权。
陈建生说，由于尚未经过规划的自然村宅基地占地面积普遍比较大，确权之后，很难通过增减挂钩政策来节约土地，比如，原来未经规划的自然村确权后有6分地，搬到社区若只有3分地，单纯从法律层面上看就有问题。
因此，陈建生建议，在对农民的宅基地使用权进行确权时，需区分情况，在做好新型农村社区规划的村庄先确权，没有做好规划的自然村则要等做好规划之后再确权。
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