　　近年来，基层干部常有这样的困惑：国家出台惠农政策不少，对“三农”投入大幅增长，但是，政府给予农民的越多，农民就越满意吗？政府对农村管得越多，农村社会就越和谐吗？农民收入逐年增长、逐步致富，农村社会就必然稳定吗？全国人大代表、重庆市巫溪县委书记郑向东认为，如果没有责权利统一的支持规则和合理的投入机制，给的再多农民也不会满意。如果没有应有的集体意识、归宿感，没有广大农民的积极参与,政府管得越多农民越迷茫，越无所适从。如果没有以基层党组织为核心、覆盖城乡的组织体系，没有建立积极向上、健康文明的乡村道德规范，富裕之后的广大农村并非必然就稳定和谐。

　　郑向东分析说，农村社会正在悄然变化，农村社会变化是各种变革导致的阶段性产物，农民不再单纯依附土地生活，不再直接依靠基层组织，不再容易满足于生活现状。

　　“国家在加大投入发展农业生产的同时，必须对现实农村社会结构进行深入分析，着手重构农村社会，着力提高农村生产生活组织化程度。简言之，就是把农民组织起来。”郑向东说。他建议用五种方式来实现符合农民意愿的有效组织：

　　用共同梦想凝聚人心。党要更好地争取和组织农民，就必须在农民纷繁复杂的诉求和期盼中，准确地寻找到党组织与农民的共同梦想，以此来集中意志、统一思想、凝聚人心，要用现实需求激发热情，用美好回忆唤醒信心，用奋斗目标凝聚合力。

　　用榜样的力量改善民风。要把党的思想政治主张、社会主义核心价值观念、公民道德标准，通过灵活多样、贴近生活的形式表现出来，用榜样的力量教育农民、营造民风。发现身边的“好人”、让“好人”成名人、让“好人”成带头人。

　　用参与的方式实现互动。在新的形势下，党联系群众的最终落脚点必须是实现党与群众的深度融合和良性互动。让群众参与议事；党主动参与群众的生产生活；营造党与群众以及群众之间相互融合的良好氛围。

　　用群众的办法治理农村。坚持把群众路线贯穿到新时期有效组织群众的过程中，用群众的办法服务群众、治理农村。把基层党组织的威信树立起来；运用群众的办法解决群众的问题；采用群众的语言宣传党的主张。

　　用网格化组织覆盖城乡。建立一个严密的以党组织为核心领导，以村民自治组织为载体，以合作经济组织或群众互助组织为补充，以“乐和互助会、乡村建设联席会”和“网格化管理”为主要形式的覆盖城乡的组织网络，实现对广大群众的有效组织。