　　法制网记者万静

　　在宁夏回族自治区石嘴山市，当地政府为了鼓励对调解不服的信访当事人走司法诉讼程序，市、县（区）两级政府设立法律援助资金，支付诉讼费，支持"民告官"，畅通法律诉讼渠道。

　　石嘴山市市长张作理代表向《法制日报》记者谈及对社会管理创新的看法时认为，社会管理创新的核心价值在于，政府要摆正自己的位置，以服务社会公众的心态来施政和管理。他对此总结为"群众怨有处诉"、"难办的事有人管"和"办不好的事有人管"。而"怨有处诉"是关键。

　　2011年7月发布的《石嘴山市委市政府关于加强和创新社会管理的实施意见》，把创新群众利益诉求表达机制，和创新社会矛盾纠纷调处机制，作为重点来抓。比如设立特殊疑难信访问题专项基金，做好困难群众救助。加大信访事项督办力度，建立信访分理交办台账，实行跟踪督办、季度通报；完善信访事项目标管理责任制和行政问责制，增加信访工作在全市目标管理考核中的分值和权重；对信访分理督办事项调解处置不力，引发重大非正常群体性上访、重大网络事件的，实行 "一票否决"，并追究相关部门主要领导及分管领导责任。同时健全法律援助工作机制，开展"法律援助值班律师制度"全国试点工作，畅通法律援助渠道，扩大法律援助范围，为困难群众提供法律援助服务。

　　张作理告诉记者，社会管理说到底是对人的管理和服务。其中，寓管理于服务的"服务观"非常重要，让群众感受到党和政府的诚意，提高人民群众的满意度是关键。他认为，社会管理要与社会建设结合在一起，社会建设是社会管理的基础、前提和保障，是减少和防范社会矛盾的根本源头。将管理寓于服务之中，意味着社会管理最终的目的是既要追求秩序，又要激发活力，而绝非社会控制。