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发布时间:2011年03月05日 05:08 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
制图：宋嵩
前不久，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话，强调扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。
加强和创新社会管理，成为今年参加全国两会的代表委员热烈讨论的话题之一。他们认为，这是中央深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，需要全党全国人民共同努力。
本报从今天起，特推出创新社会管理系列报道，让我们听听代表委员的睿智之言、务实之策。
——编者
“创新社会管理，我认为就是想办法让老百姓活得有尊严，过得更幸福。”3月4日，在北京五棵松地铁站，市民陈振斌手捧报纸关注全国两会报道，当被问及怎么看待创新社会管理时，他如是说。
我国有13亿人口，党和国家始终高度重视社会管理，经过长期探索和实践，取得了很大成绩，社会大局稳定。但当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。
在新形势下，加强和创新社会管理有很多事要做，谁来做？做什么？怎么做？这些问号，一直在参加今年全国两会的代表委员的脑海里萦绕。
党委政府高度重视
搞好社会管理要靠统一号角
“加强和创新社会管理，是为了维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。最关键的一点就是，坚持党委领导这一法宝，在创新机制中加强和创新社会管理。”全国人大代表、安徽省合肥市委副书记、市长吴存荣这样分析近年在社会管理方面取得的成绩。2010年合肥市成为全国社会管理创新综合试点城市。
“党委领导，关键是要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。政府负责，关键是要更加注重发挥政府的主导作用，落实好各部门的职责。当然，还必须要充分调动各类社会组织的积极性，发挥其作用。” 吴存荣认为，社会管理要在党委领导下，相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议，才能行之有效，才能有所创新。
“搞好社会管理，要有统一号角。”全国人大代表、安徽省社科院钱念孙研究员认为，加强和创新社会管理不仅是各级政府部门的重要工作，也涉及众多社会团体、行业协会及民间组织，涉及不同社会阶层、不同社会群体的不同利益诉求，必须坚持党的领导，才能心往一处想，劲往一处使，形成合力，把社会管理工作做好。否则，各吹各的号，各拉各的调，没有统一协调，不仅无法把社会管理工作做好，甚至社会的稳定和秩序都无法保障。
钱念孙表示，中国共产党作为执政党，其根本宗旨是为人民服务，党的目标和人民的意愿是一致的。因此，在加强和创新社会管理时，要时时处处尊重和听取民意，充分调动广大民众参与社会管理的积极性，共享社会管理的成果。
明确职能定位
分工负责、多方协调方能形成合力
“社会管理创新是一项复杂的系统工程，各级党委要明确定位，有所作为。”3月3日，全国人大代表、江西省萍乡市市委书记刘和平表示。
萍乡市是资源枯竭型城市，近年来诸多的问题和矛盾接踵而至：环境污染、国企改制、就业医疗、社会保障……巨大的压力，成为萍乡社会和谐稳定的严峻挑战。
“创新社会管理，就要从解决信访难题入手，在创新和完善机制上下功夫。”刘和平告诉记者，2009年，萍乡市委在江西省率先制定了《关于进一步加强信访工作的规定》，涵盖了党政“一把手”总负责制、领导干部“一岗双责”制、信访工作责任追究制、信访工作考评制度等十个层面的内容。与此同时，萍乡市还创立了“县区委书记、县区长大接访日”。各级党委政府“一把手”每月8日定时接访，县级领导干部带队的工作组赴各地巡回督导。在2010年的“信访积案化解年”活动中，萍乡市委统筹各级党政部门，全年处理上级交办的重要信访问题198件，到期办结率100%。
“从萍乡市近年来创新信访机制的实践来看，合理配置党政部门社会管理职责权限，充分调动社会力量、发挥群众参与管理的积极性和主动性，才能切实解决多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题。”
加强源头预防
让百姓看到服务就在身边
“在社会管理的过程中，党委决策方向，政府推动实施。”全国人大代表、宁夏石嘴山市市长张作理说，“党委要出主意、用干部、抓监督，要通过考察选拔，让有社会管理特长的干部走上岗位。政府则要把管理创新落实到服务上，让老百姓看到服务就在身边，而不能只有‘管’没有‘理’。”
张作理认为，基层进行社会管理创新，面面俱到很困难，只有分清楚轻重缓急，有的放矢才能取得好的效果。而他眼中的重点之一，是民意诉求渠道的疏通，在这个基础上推动民生服务。
宁夏回族自治区统计局数字显示，2010年石嘴山市居民幸福指数86.2%，位居全区第一。2008年以来，全市没有形成一起新的信访积案，2010年信访总量下降了22.8%，共排查化解了7967件矛盾纠纷。该市成立了全市社会诉求分理中心，在36个乡镇（街道）全部建立了综治工作中心，建立了“交调对接”、“民调进所”等新模式，增强了矛盾联调合力。
“什么都不怕，就怕缺信息。”张作理说，无论是成立社会诉求分理中心，还是建设人民议政网、在地方电视台开设民生频道，目的只有一个，“把基层的信息把握住，做好老百姓关心的事情。”
“只有把服务做好了，关系‘理’顺了，才有‘管’的资本。”张作理分析说，一方面党委领导决定了社会管理创新的方向，另一方面，社会管理做得好不好，民生问题解决得好不好，也影响着群众对党的态度。“党委指准了，政府落实了，方方面面的力量才能调动起来，我们的社会管理才能真正有所创新。”
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