许善达新华社资料图片

　　全国政协委员、国税总局原副局长许善达：

　　本报讯（记者任朝亮、石善伟、李栋）近几年我国税收收入增速一直快于GDP增速，这一点引起社会上的很多质疑，而在全国政协委员、国税总局原副局长许善达看来，这是一种正常的状态，起码在5年之内很难改变。他建议借机实行结构性减税，而且要作为一种常态坚持下去。许善达建议将国企利润的一部分拿出来投入社保，让作为“股东”的所有国民享受自身权益。

　　结构性减税应常态化

　　许善达认为，起码在未来5年之内，税收增长快于GDP增速将是一个常态。为什么呢？许善达总结了三个因素。首先，高税负的行业增长速度快于低税负的行业，比如农业的税负是比较低的，而服务业的税负相对较高。因此，税收增长速度会高于各行业增长的平均数。

　　其次，许善达认为，现在增值税征收率已经很高了，但所得税还比较低，企业很多税种的征收率还有增长空间。

　　据许善达分析，外汇储备可以部分地看做财政储备。“因为进口税是高于出口退税的，去年我们外贸顺差1500多亿元，但我们的进口税高于出口税3000多亿元，就是说在外贸顺差的情况下我们已经实现了盈余。”许善达认为，现在我国的政策是不追求贸易顺差，所以进口的增长速度要比出口快，这样一来外汇储备中包含的财政储备就会释放出来。

　　鉴于未来5年我国的税收还将保持增速，许善达提出应该把结构性减税作为长期政策，不断降低微小企业的税负，降低劳动阶层的税负。“要不断地实行结构性减税。”

　　国民应享受股东权益

　　许善达透露，按照财政部的报告，目前政府收入是14.6万亿元，而国内的GDP是47.2万亿元，算出来的税负比例是31%。“考虑到预算中还没有编进来的部分，我估计是35%左右。这个数字和发展中国家相比是比较高了，和美、日等一般发达国家差不多。”许善达指出，我们的税收总量不低，但收入结构差别大，特点是用于社保的部分很少。如果不算社保，美国的政府收入只占GDP的21%，日本只有19%，而他们的社保占了整个预算的30%～40%。所以从收入上讲，还是要调整结构。

　　怎样才能扩大社保比例呢？许善达觉得国有的经营性资本如国企，税后的利润里应该有一部分作为社保基金的来源。他解释说，国有企业本身是全民的，国有企业本身需要发工资，需要发展，但国有企业毕竟是全民的资产，股东是全体国民，必须让股东获益，必须拿出一些成果让全民共享。

　　作者：任朝亮石善伟李栋